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記者張煒上海報道 國務院發展研究中心副主任陳錫文17日在此間舉行的“國立講壇”上稱，自1997年起，我國農民的收入增長幅度不斷下降。當前農民收入增長的主要制約因素有兩個，一是來自農業的收入減少；二是就業更加困難。這兩大因素與我國當前的社會經濟發展階段有關。
陳錫文首先向大家展示了一組數據，1996年農民收入增長幅度為9%，1997年增幅減至 4.6%，1998年增長4.3%，1999年增長3.8%，2000年增長2.1%，直到2001年才出現反彈，增幅為4.2%。中國加入世貿組織前已經遭遇農民收入增長困難的問題。
他提醒說，人們不應僅僅看到農民收入增長幅度下降的問題，還應看到更嚴峻的問題：一是農民收入結構中來自農業的收入的絕對額在下降。這種現象的出現自1998年開始，當年農民人均純收入中來自農業部分的收入比上年減少30多元，1999年繼續減少50多元，2000年又減少40多元，三年累計較1997年減少131元。2001年來自農業的收入人均增加了30元，但四年還是人均減少了101元。根據第一次農業普查的資料，全國有59%的農民屬于純農戶，這部分家庭來自非農業的收入不到10%，這就意味著來自農業收入的減少等于純農戶的收入出現負增長。
二是城鄉間收入差距、地區間收入差距都呈擴大的趨勢。有人認為，城鄉間收入增長即便做不到“同幅”，但“同向”還是能夠做到。可問題在于，“同向”間的差距很大。2001年農民收入增長4.2%，而城鎮居民可支配收入增長8.5%；2002年上半年，農民人均現金收入增長5.9%，而城鎮居民可支配收入增長17.5%。2001年，城鎮居民可支配收入與農民收入的比例為2.9：1，比1978年的2.56：1明顯擴大，預計今年可能超過3：1。從地區差別看，上海農民2002年人均收入有望突破6000元，而國內最低的貴州和甘肅只有1500元左右。
農民收入增長問題，直接導致農村市場萎縮。陳錫文認為，1998年起農民人均生活消費支出出現減少或停滯現象。例如，1997年農民人均食品和衣著支出分別為890.28元和109.41元，1998年兩項分別減至849.64元和98.06元，2001年為830.72元和98.68元。必須看到絕大多數以農業為主要收入來源的農戶，他們的支出下降情況比平均數更為嚴重。他說，農民支出下降，是農村消費品市場份額不斷下降的一個重要原因。農村市場最旺的時候是1984年，縣及縣以下消費品市場曾占社會消費品零售總額的53%。2001年已降至37.38%，下降了15個百分點左右。縣及縣以下消費品市場所占份額下降，其中有農民流動和農民進城消費的因素，但總體仍出現明顯下降。
針對很多人都提出“農產品供求形勢好，為何農民收入增長上不去”的疑問，陳錫文作出解答。他認為，農民增收難的原因有多方面，尤其與我國當前的社會經濟發展階段有關。其一，我國正處于“全面建設小康社會”的階段。在這個階段，居民消費結構變化速度之快超出很多人的想象。其中，對農業影響比較大的有兩個指標：一是恩格爾系數下降。1991年中國城鄉居民的恩格爾系數分別為53.8%和57.6%，到2001年已分別下降為37.9%和47.7%。恩格爾系數下降，意味著在城鄉居民收入增加的同時，用于食品開支的比重卻不斷減少，農產品市場擴大難度增加。二是食品的收入彈性系數下降，即增加收入中用于增加食品開支的比例下降。2001年和1996年相比，城鎮居民的人均可支配收入增加了2020.7元，人均消費性支出增加了1389.5元，而食品開支只增加109.3元。但其中僅外出用餐就增加了128元，城鎮居民人均用于購買糧、油、肉、菜的支出實際減少了131.2元。如果再不做大城鎮居民消費群體，農民從農業中增加收入幾乎沒有余地。目前中國的城鎮化水平不僅不及發達國家，而且低于印度。陳錫文稱，農民增收問題，表面上看與居民消費結構變化有關，深層次看主要是城鄉結構問題，城市的比重偏低。
其二，我國也正處于“工業化任務尚未完成，信息化時代已經到來”的“工業化和信息化并行”的階段。這個階段有助于實現經濟和技術的跨越式發展，但對擴大就業也帶來了新的矛盾。資本和技術替代勞動的趨勢加速發展，農民轉向非農產業和城鎮就業面臨著新的困難。過去農民向非農產業轉移的就業量非常大。1978年全國社辦企業從業人員為2900多萬，到鄉鎮企業發展最鼎盛的1996年共有1.36億從業人員。但1997年起，鄉鎮企業總的就業人數有所下降，2001年為1.31億人，比1996年減少約500萬人。由于就地轉型出現困難，使得1997年起種植業、水產業及畜牧業就業人數出現反彈。
陳錫文說，城里人和農民都需要就業，而我國又出現資本和技術替代勞動的趨勢，這些矛盾一定程度上是因為第三產業占GDP比重偏低所引起，城鎮化水平低必然帶來第三產業比重低。因而，解決農民的農業收入和非農業收入增長問題，都必須加速推進城鎮化，提高服務業的比重。
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