|
本報記者 劉暢,實習生 沈婭鑫
本周二，一項針對“20年期國債回購”的禁令被悄悄解除。盡管做出這一決定的財政部有關官員用“很普通”來評價其影響，但此間觀察家卻認為，“取消禁令是管理行為走向規范的表現”。
2001年7月31日，財政部在深、滬證交所分銷20年期國債，這是目前中國期限最長并可在證交所交易的國債。當時，深、滬證交所公告稱：“期限20年，利息每半年支付一次。票面年利率4.26%”，“本期國債發行總額240億元”。
隨即，這期國債便“遭遇激情”，出現了投資踴躍、需求強烈的市場走勢。上海復旦大學教授謝百三說：“這期國債，如果票面年利率定在3.7%比較合適，票面年利率達到4.26%，顯然高了，沒有理由不需求強烈。”
為此，2001年8月9日，財政部國庫司以便函形式通知，“上市后，交易方式首先為現券買賣，回購交易起始日將視市場情況安排”。這實際上宣布凍結了“20年期國債回購”。回購，就是抵押，即持有者可以將其進行抵押融資。禁止回購，束縛了很多投資者的手腳，使其無法通過抵押獲益。
有關專家解讀這一舉措，認為財政部的本意是“抑制需求，防止價格過高”，進而保護中小投資者利益。但是，禁令一出，即引起爭議。當天，上海復旦大學教授謝百三與同事議論此事，便“忽發奇想”：“我們可以上法庭狀告財政部啊。”
他說：“我是研究國債的，就想試一試，能不能用法律途徑，來促進決策者行為科學化。”
為此，他六赴北京，踏進了北京市中級、高級人民法院和最高人民法院。雖然沒得到是否立案的答復，但謝百三卻被邀請到財政部做客。謝百三觀點極為明確：“即使初衷是好的，即使有一千條理由，也不能違反國家法律法規。”他認為，財政部國庫司的禁令違反了國務院頒布的有關條例。因為，根據國務院1992年頒布的“國庫券條例”規定，國庫券可以用做抵押。
一位行政訴訟法專家告訴謝百三，世界各國很多行政訴訟都是私了的。謝百三受邀四進財政部，不斷與有關官員探討“解禁”事宜。為此，他自己花的“差旅費”就達1.8萬元。也許為他的精神所感動，有關官員表示想辦法“盡早解禁”。
有關觀察家表示，一年中，20年期國債價格從108元攀升到117.06元，截至今年7月31日上午，依然徘徊在113元左右。作為證交所較為活躍的債券，它具有繼續上升的趨勢，也會控制在合理范圍。市場形勢已然“勝券在握”，因而，借發行一周年的東風，宣布解禁，也在情理之中。
昨天，從互聯網上得到這一消息，謝百三激動不已。他評價說“這是明智之舉”。在慨嘆“亡羊補牢，猶未晚矣”之后，他說：“目前，由于財政部做出解禁決定，我狀告他們的標的已不存在，因而，這個官司不打了。”對此，謝百三解釋了自己的初衷———“花自己的錢，買個促使決策科學的案例”。
至今，他對當初財政部國庫司“便函通知”也有不同理解。他認為，財政部不是證監會，不是證交所的主管部門。他們的一紙通知，充其量是發行部門的建議或者意見，對于證交所如何分銷國債并沒有約束力，況且，國家對此早有法律、法規約定。退一步說，即使出臺禁令，也要由國務院批準，因為，國務院是“國庫券條例”制定部門，沒有其授權，是不能隨意頒布禁令的。財政部國庫司做出此舉，也許真是出于“約束債券價格”的無奈。但從理論上說，上市交易的債券價格應由市場自由浮動。
今天，財政部國庫司有關官員說，作為政府部門，做每一件事都是從長遠考慮，維護市場秩序，保護投資者利益，“過去如此，現在也如此”。至于是否牽涉糾錯和依法辦事，這位官員不愿評論。
此間觀察家表示，此次解禁，顯示了債券市場管理政策的延續性、一貫性，也顯示了政府部門的公信力與信譽，對于“金邊債券”———國債來說，是一個具有象征意義的好消息。(本報北京7月31日電)
熱力推薦摩托羅拉 三星 三菱 松下手機圖片專區，最炫、最酷、最流行！
和心愛的她養個短信寶寶，體驗浪漫虛擬人生！
| 
