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美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)安.維納曼將于本月28日至30日來(lái)華進(jìn)行首次訪問(wèn)。在目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美元匯率大幅貶值的情況下，這次來(lái)訪引起眾多人士的關(guān)注。可以肯定的是，維納曼此行帶著進(jìn)一步拓展中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重任，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之爭(zhēng)可能會(huì)再起波瀾。
美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。2001年，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)535億美元，其中小麥出口占世界市場(chǎng)的45％，大豆出口占世界市場(chǎng)的34％。而中國(guó)則是美國(guó)大豆的最大進(jìn) 口國(guó)，在2001年進(jìn)口的1700萬(wàn)噸大豆中，其中527萬(wàn)噸來(lái)自美國(guó)。
2001年11月，中國(guó)正式加入WTO，幾乎所有的美國(guó)人都認(rèn)為對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口將會(huì)成倍增長(zhǎng)。就連美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)安.維納曼也樂(lè)觀地宣稱：美國(guó)農(nóng)民可以立即享受到中國(guó)入世的好處，隨著中國(guó)降低關(guān)稅承諾的履行，今后每年美農(nóng)業(yè)出口將增長(zhǎng)20億美元。但自從今年3月20日起，中國(guó)開始實(shí)施新食品法，對(duì)大豆和玉米等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口加以限制。由于進(jìn)口中國(guó)的大部分美國(guó)產(chǎn)的大豆和玉米都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，因此中國(guó)這一措施對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)很大的負(fù)面影響。
其實(shí)，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端在入世之前就成了焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)雙方艱苦談判達(dá)成的《中美農(nóng)業(yè)協(xié)定》中允許中國(guó)保持占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5％的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上限，但同時(shí)對(duì)于美國(guó)特別關(guān)注的產(chǎn)品，比如大蒜和蘋果，則做出了特別的限制。但此次我國(guó)頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)巧妙利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘，對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口無(wú)疑是一大打擊。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部年初曾預(yù)測(cè)，今年大豆出口量將有所下降。這個(gè)預(yù)測(cè)可能是建立在中國(guó)實(shí)施新的食品法會(huì)對(duì)美國(guó)大豆出口產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)之上。根據(jù)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)部公布的數(shù)字，今年上半年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口達(dá)到298.7億美元，比去年同期增加了19.3％，高于全國(guó)出口平均增長(zhǎng)水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。而今年1～3月份，中國(guó)只進(jìn)口大豆229萬(wàn)噸，而由于實(shí)施新的食品法，對(duì)大豆的進(jìn)口直到6月份才開始恢復(fù)。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口中國(guó)的急劇減少可能是安.維納曼來(lái)華訪問(wèn)的最直接動(dòng)因。
美國(guó)中期國(guó)會(huì)選舉正在日益臨近，盡管目前美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占全國(guó)人口的2％左右，但是由于農(nóng)民選民在投票時(shí)具有很大的獨(dú)立性和多變性，布什政府和國(guó)會(huì)都不敢輕易忽視農(nóng)場(chǎng)主的要求。因此，5月13日簽署的對(duì)農(nóng)業(yè)高達(dá)1900億美元的補(bǔ)貼法案滿足了美國(guó)農(nóng)民的要求，也使得布什對(duì)爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)集團(tuán)的選票充滿信心。很顯然，安.維納曼此次是抱著擴(kuò)大對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的出口，鞏固美國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)對(duì)共和黨投票的目的而來(lái)的。可以預(yù)測(cè)，美國(guó)代表團(tuán)此次來(lái)華決不愿意空手而歸，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭(zhēng)端將會(huì)是十分激烈的。
中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。1972年美國(guó)出口到中國(guó)的商品構(gòu)成中農(nóng)產(chǎn)品比例高達(dá)97％，此后雖有所下降，但大部分年份都維持在10％以上。而中國(guó)出口到美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品比例由1972年的38％下降到1990年的不足5％。由此可見，中國(guó)在中美雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中一直處于劣勢(shì)。
今年5月13日，布什簽署新農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法案，決定在未來(lái)6年內(nèi)將美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼增加67％，每年向農(nóng)作物和乳制品追加64億美元的補(bǔ)貼，同時(shí)增加對(duì)谷物和棉花種植者的支付額。美國(guó)的這一補(bǔ)貼法案違背了世貿(mào)組織規(guī)定的美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的上限，同時(shí)進(jìn)一步增大了美國(guó)大豆在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)大豆生產(chǎn)處于更加不利的地位，中國(guó)理所當(dāng)然反對(duì)美國(guó)的這一做法，并有充分的理由對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施更為積極的補(bǔ)貼措施。苗迎春
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