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文/陳功
中國未來的經(jīng)濟政策應該如何制訂？這是一個典型的行政能力和方式的問題。中國企業(yè)界雖然執(zhí)行過、經(jīng)歷過無數(shù)的經(jīng)濟政策，但對政策的制訂過程提出疑問或建議的，則少之又少。是沒有問題嗎？不是，更多的是我們身在其中，恐怕已經(jīng)麻木了，從“順其自然”發(fā)展到了一切都是“自然而然”了。
其實，對于經(jīng)濟政策如何制訂，世界上一向存有兩種不同的路數(shù)。打個比方來說，我們現(xiàn)在的路數(shù)是一種游擊隊式的路數(shù)，還有一種路數(shù)，則可算作是正規(guī)軍的路數(shù)。遺憾的是，迄今為止，在政策制訂過程中，游擊隊式的路數(shù)并未有根本改變，政策的制訂過程依然著重于執(zhí)行。這是可以理解的。因為在過去的歷史條件下，大方向及戰(zhàn)略都很明確，不明確的是能否得到真正的執(zhí)行。于是，大量在政策推出過程中的工作其實是在動員，提出各種要求和標準，以確保政策可以得到貫徹和執(zhí)行，而政策制訂過程的本身，則被實際置于次要的位置之上。
正規(guī)軍的路數(shù)展示的則是另一種方法，就是利用市場來幫助制訂政策。在政策制訂過程中引入咨詢方式就是這樣的作法。例如在香港，近期就有這樣的一個例子：香港的股票經(jīng)紀商現(xiàn)在是不可以隨意向持有投資組合金額低于1600萬元的散戶兜售生意的，于是香港證監(jiān)會希望把界限降低至800萬元，以便能增加市場上的專業(yè)投資者數(shù)目，也使得證券經(jīng)紀商的生意空間可以擴大。這當然是好事，但如何做到呢？要在國內(nèi)，可能就是發(fā)個文件算了。但香港證監(jiān)會是如何做的呢？他們采用了咨詢方式。首先公布了一個咨詢期，由于利益相關(guān)，在咨詢期內(nèi)，證監(jiān)會收到了10份免費的、專業(yè)的正式建議書，得到了市場或業(yè)界的意見，并據(jù)此做出了最后的決策。
在這一政策的制訂和推出過程中，最后的結(jié)果沒有什么大的改變，但透明度很高，經(jīng)濟政策的制訂者不但已經(jīng)事先知道了業(yè)界的想法和意見，而且對政策推出之后的情形也有了清楚的把握，各種被動的事情發(fā)生的可能性顯然已大大降低了。這種作法就可以說是正規(guī)軍式的作法。在國內(nèi)，類似正規(guī)軍式的作法，中國證監(jiān)會也曾試行過，就是在國有股減持問題上，可惜后來就無下文了。至于其他的部門，則完全沒有過。
現(xiàn)在，中國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，這等于在國際上肯定了中國現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制，就市場背景和環(huán)境來看，競爭代替了過去的計劃，這不但會影響到企業(yè)的生存，對經(jīng)濟政策的影響也是同樣明顯的。今后，經(jīng)濟政策在制訂后很難進一步去動員企業(yè)執(zhí)行，除非企業(yè)可以了解經(jīng)濟政策的益處和目的，然后從自身的利益出發(fā)產(chǎn)生執(zhí)行的驅(qū)動力。在市場經(jīng)濟體制下，這種情況已經(jīng)很明顯，因為就算對國有企業(yè)還可以沿用動員的路數(shù)，那又如何在開放的形勢下，動員數(shù)量越來越多的外資企業(yè)呢？難道國有企業(yè)執(zhí)行的是一套經(jīng)濟政策，外資企業(yè)則可以執(zhí)行另一套嗎？
事實上，種種情況早已表明，我國經(jīng)濟政策的制訂過程亟須進行現(xiàn)代化改革，這種改革本來就是行政體制改革的一個重要部分，忽視了這樣的改革，中國的經(jīng)濟發(fā)展將會很容易受到重創(chuàng)。現(xiàn)在，我們已經(jīng)有勇氣承認錯誤，過去推出的國有股減持方案被斷然中止就是一例，為什么今后我們不能適應新的發(fā)展需要，對經(jīng)濟政策的制訂過程進行改革，大大增加其透明度？
我曾提倡過經(jīng)濟民主化可以先行一步，其主導思想就是要提高經(jīng)濟政策制訂過程的透明度，現(xiàn)在我依然是這樣的想法。為什么這樣說？因為這樣做沒有壞處，只有好處。我們不能一提“民主”就打冷戰(zhàn)，無論是非，一律擱置一旁。要知道，政策的制訂和實施也是有成本的，有的成本可以立即看得很清楚，有的則要很多年以后才能感受得到，但出現(xiàn)政策成本則是肯定的。在歷史上，我們曾有過對三線建設政策的質(zhì)疑；在今天，我們也有過開發(fā)區(qū)熱所造成的重大損失，最后誰來承擔這些政策成本？還不是現(xiàn)有體制和老百姓！
在經(jīng)濟高速發(fā)展的條件下，我們只能面向未來，按照市場規(guī)律辦事，適應市場的發(fā)展，使政策成本最小化。這是歷史的選擇，市場的選擇，因此也是必然的選擇。(作者為安邦集團研究總部策略分析師）
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