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本報(bào)記者王堯
“你說(shuō)，我對(duì)修改稅法有些想法，是該寄給國(guó)家稅務(wù)總局還是全國(guó)人大常委會(huì)？他們會(huì)看嗎？”今天，35歲的北京市民胡青這么反問(wèn)記者。
這位受過(guò)高等教育的年輕人說(shuō)：“我知道‘個(gè)人所得稅法’正在修改，我知道這個(gè)法 和我的錢包有關(guān)系。可是，我不知道它改成的樣子和我希望的有多遠(yuǎn)。”
胡青告訴記者，現(xiàn)在他每月繳納數(shù)百元個(gè)人所得稅，“都是發(fā)工資時(shí)，單位給扣了”。
和絕大多數(shù)納稅人一樣，胡青不知道，這種有中國(guó)特色的征收方法叫“源泉的代扣代繳制”。他也不知道，自己每年繳了多少稅，更不知道繳的稅是給了國(guó)稅局還是地稅局。但是，他們關(guān)心影響自家錢包的“個(gè)稅法”。
“個(gè)人所得稅法”的修改，近兩年來(lái)一直是國(guó)人的一個(gè)熱門話題。在胡青們愛(ài)上的新聞網(wǎng)站新浪上，關(guān)于“個(gè)人所得稅法”，有一個(gè)容量很大的新聞專題。修法過(guò)程中傳出的風(fēng)聲，在這里會(huì)有很多網(wǎng)民評(píng)論跟上。
當(dāng)前傳出的消息說(shuō)，涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭收入的“個(gè)稅法”修改，已經(jīng)進(jìn)行了六七稿，部分地方稅務(wù)機(jī)關(guān)也上報(bào)了修改意見(jiàn)。但是依照程序，距離通過(guò)實(shí)施還需要1年左右的時(shí)間。“只做不說(shuō)”是參與這項(xiàng)工作的官員和專家們的原則。透露修改進(jìn)程消息的人士往往也都要求不披露姓名。
按照中國(guó)傳統(tǒng)的修法程序，通常情況下，一部現(xiàn)行法律的修改，首先由該法律的主要執(zhí)行政府部門提出修改意見(jiàn)，然后排隊(duì)進(jìn)入待修改法律的行列。在學(xué)者和官員中討論數(shù)稿后，再由國(guó)家立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委們會(huì)開(kāi)會(huì)，按程序?qū)徸h通過(guò)公布。
“個(gè)稅變法”是否需要傾聽(tīng)更多公民的意見(jiàn)？這個(gè)問(wèn)題引發(fā)了兩種觀點(diǎn)相左的意見(jiàn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“個(gè)稅變法”修改的草案，應(yīng)該適時(shí)在大眾媒體公布，讓更多公民發(fā)表意見(jiàn)，以征求數(shù)億納稅人的民間看法。
更多公民的意見(jiàn)參與，將會(huì)產(chǎn)生一場(chǎng)激烈而有益的爭(zhēng)論。來(lái)自民間的智慧將使“個(gè)稅法”更趨于完善與科學(xué)。這樣做，既滿足了公民的知情權(quán)，又是一場(chǎng)很好的普法宣傳活動(dòng)。
中國(guó)人民大學(xué)錢晟教授說(shuō)：“老百姓即使只繳10元稅，也應(yīng)有話語(yǔ)權(quán)。更多公民討論的過(guò)程，是一個(gè)了解熟悉稅法的過(guò)程。它的價(jià)值，可能超過(guò)‘彩旗飄飄’的‘稅法宣傳月’。”
這位稅制專家認(rèn)為，立法中的多元聲音，是政治文明的好現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)借鑒了去年我國(guó)婚姻法修改的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)時(shí)，婚姻法修訂草案出臺(tái)后，曾在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，引起很大反響。許多公民的修改意見(jiàn)，及時(shí)反饋于草案修訂者，對(duì)新婚姻法的頒布實(shí)施起到了促進(jìn)作用。
支持這種觀點(diǎn)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“個(gè)稅變法”，不能變成“個(gè)人所得稅的征管法”。稅務(wù)機(jī)關(guān)參與修改意見(jiàn)，無(wú)可非議，但是，更多納稅人的意見(jiàn)也應(yīng)該更好地體現(xiàn)。
我國(guó)現(xiàn)行的“個(gè)稅法”全稱為《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。這部1980年制定、1993年修改的法律，只有14條。其中第12條規(guī)定，個(gè)人所得稅的征收管理，依照《稅收征管法》的規(guī)定執(zhí)行。
但是，與此意見(jiàn)相左的觀點(diǎn)認(rèn)為，修改法律，這種事情是精英參與的事，不需要傾聽(tīng)更多公民的意見(jiàn)，因?yàn)椴煌膶＜液腿舜蟠硪呀?jīng)代表了各種觀點(diǎn)。
一位參與修改“個(gè)稅法”的學(xué)者說(shuō)，其他國(guó)家修改法律時(shí)，往往由代表不同利益的議員發(fā)表意見(jiàn)，互相讓步，最后達(dá)成妥協(xié)，新法得以通過(guò)。征求全體公民意見(jiàn)這種事，在西方也不常見(jiàn)。
修改法律，在我國(guó)是全國(guó)人大常委會(huì)討論的事情。他們無(wú)論立法經(jīng)驗(yàn)，還是對(duì)修改背景的了解，遠(yuǎn)超過(guò)普通百姓。并且他們當(dāng)中，不同的意見(jiàn)考慮到了不同利益階層的利益。
支持這種觀點(diǎn)的意見(jiàn)認(rèn)為，個(gè)人所得稅法是特殊的法律，有很多專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)背景的人過(guò)多地參與討論，會(huì)增加修改的時(shí)間。并且，目前我國(guó)法律沒(méi)有公民參與修改法律的內(nèi)容規(guī)定，公民在什么時(shí)候討論、公民的討論意見(jiàn)怎么處理，還都沒(méi)有規(guī)定。
據(jù)悉，一直保持低調(diào)埋頭做事的國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司近期內(nèi)將安排官員接受媒體的公開(kāi)采訪。“個(gè)稅變法”是否需要傾聽(tīng)更多公民的意見(jiàn)？不知他們對(duì)此問(wèn)題有何看法。
(本報(bào)北京7月23日電)
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