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張旭東
國家稅務總局近日公布的統計數字顯示，今年上半年全國稅收收入累計完成8413億元，比去年同期增長10.9％，增收827億元。盡管稅收總收入繼續保持穩定增長態勢，但增速步伐與近年相比已明顯放慢。去年同期，全國稅收增收1613億元，增幅達27％。
稅務總局負責人指出，政策性因素是造成稅收增長幅度下降的主要原因。從具體數據來看：
———關稅下調和進口增幅下降導致進口稅減收。今年是我國加入WTO的開局之年，關稅平均稅率由15.3％降低到12％，降幅為21.56％，從而導致上半年關稅收入比上年減少。上半年海關代征進口稅收收入完成823億元，增長2.4％，僅增收19億元。此外，上半年出口退稅大幅度增加，全國共辦理出口退稅705億元，比去年同期增長8％，增退52億元。
———證券交易印花稅明顯減少。去年底降低了證券交易印花稅率，A、B股印花稅率分別從4％和3％降低到2％，加之股市上半年交易不活躍，證券交易印花稅收入僅入庫57億元，下降68.3％，減收123億元。
———金融保險業營業稅增幅下降。從2001年起，我國金融保險業營業稅率分3年從8％降低到5％，每年下調1個百分點，這部分稅收在今年前6個月也相應減收45億元。
除了上述政策性因素外，專家指出，稅收增幅下降還受到體制性因素和經濟性因素的影響。從體制性因素分析，一方面去年底推出所得稅分稅改革方案后，各地方為擴大分配基數，將部分應當在今年交納的企業所得稅提前征收，減少了今年的收入；另一方面對生產企業自營出口或委托出口全面實行“免、抵、退”政策，企業在出口時預免、預抵增值稅，導致增值稅收入減少。而從經濟性因素考慮，企業經濟效益下降，也影響了稅收的增長。
稅收是國家宏觀經濟運行的重要指標之一，當前應對稅收增速放緩有充分的認識，對下半年稅收形勢的估計切不可過于樂觀。只有下大力氣，采取合理措施，確保稅收在下半年的穩定增長，才能為國家財政收入奠定堅實的基礎。
當前，各地方、各部門出臺了大量稅收優惠政策，其中許多政策是不合理的，應當繼續加以清理。要嚴格控制稅收優惠。絕不允許越權減免稅收，堅決制止以破壞稅政統一為代價促進經濟增長的錯誤做法。
稅務部門要依法加強稅收征管。堅決制止和糾正“包稅”等各種不規范做法，嚴厲打擊“偷、逃、騙”稅現象，努力做到應收盡收。大力清理陳欠，嚴格控制新欠。密切監控關稅稅率下調后關稅和進口環節稅收的征管情況，繼續保持打擊走私的高壓態勢。加強出口退稅管理，嚴厲打擊各種出口騙稅行為。
此外，加強個人所得稅征管仍具有較大的增收潛力。截至去年底，個人所得稅已成為我國第四大稅種，占總收入的6.6％，但仍遠遠低于成熟市場國家30％至40％的水平。目前，我國個人所得稅雖然增長較快，但不少高收入者仍未被納入稅收調控范圍。
《市場報》 (2002年07月22日第三版)
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