本刊特約記者 林韜 孫永強(qiáng)
“中僑現(xiàn)象”究竟帶給我們些什么,為此記者走訪了福建省經(jīng)濟(jì)界和法律界的一些人士。福建省政府發(fā)展研究中心研究員王開朗、福建省社科院陳明森教授、福州輝揚(yáng)律師事務(wù)所主任楊新華等專家一致認(rèn)為,通過對“中僑現(xiàn)象”的探討,可以給有關(guān)部門和正在改革中的國有企業(yè)提供一面鏡子,使其在以后的工作中少走彎路;通過對“中僑現(xiàn)象”的分析,還 有助于我們應(yīng)對加入WTO的國家加大利用外資改造國企力度的新形勢。
缺乏法律監(jiān)督
“37家國有企業(yè)進(jìn)行一攬子嫁接,中外合資經(jīng)營,這么大的合資項(xiàng)目,合同卻不嚴(yán)密,真讓人不可思議,顯然是沒有請律師把關(guān)。”這是原福建省法學(xué)會(huì)副秘書長楊新華看完合同書后發(fā)出的感慨。楊新華說,如果按新的刑法是可以追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任的。比如合同中第十七章違約責(zé)任就有兩條,而這兩條又是法律已經(jīng)規(guī)定的,合同書應(yīng)當(dāng)將雙方的違約責(zé)任細(xì)化。合同書上寫“由于一方的過錯(cuò),造成本合同及合同附件不能履行或不能完全履行時(shí),由過錯(cuò)一方承擔(dān)違約責(zé)任。”什么樣的責(zé)任?怎么承擔(dān)?合同里都沒有標(biāo)明。這么重要的合同卻出現(xiàn)這么大的漏洞實(shí)在很難想象。
楊新華說,發(fā)生這樣的事情除了讓人痛心外,還說明國資局在決策之前沒有認(rèn)真進(jìn)行考察,進(jìn)行可行性研究。楊說,在國外,企業(yè)要進(jìn)行大規(guī)模的投資,一定要進(jìn)行很多的可行性考察,要派會(huì)計(jì)師、工程師、律師一同去考察,這樣才能保證投資能贏利,且有法律保護(hù)。而在我們國家往往是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)去考察,這樣將來是要吃大虧的,尤其是我國已經(jīng)加入WTO,我們要面臨的環(huán)境更復(fù)雜,政府也好、企業(yè)也好,都應(yīng)該從"中僑現(xiàn)象"中吸取教訓(xùn)。
不僅如此,從“中僑現(xiàn)象”中我們也可以看出,法律監(jiān)督?jīng)]有跟上是導(dǎo)致中僑公司出現(xiàn)目前這種現(xiàn)狀的一個(gè)重要原因。按規(guī)定,中策公司不該也不能把股份轉(zhuǎn)讓給發(fā)林集團(tuán),在這個(gè)過程中失去法律監(jiān)控,而且開董事會(huì)時(shí)也必須要有三分之二的董事通過才能轉(zhuǎn)讓,只要中方代表不同意,中策公司就賣不了。
倉促上陣留弊端
泉州市政府當(dāng)初敢為天下先,在全國率先將國有企業(yè)與外商嫁接,不可否認(rèn),這是值得稱道的。只是這個(gè)過程太倉促了,只用了不到半年的時(shí)間,就將37家國有企業(yè)的資產(chǎn)評估入股,這未免太草率了。王開朗說,這樣一來難免留下弊端。他分析說,37家企業(yè)跨10個(gè)行業(yè),各行業(yè)的經(jīng)營條件和特點(diǎn)差異大,給合資后的經(jīng)營管理增加了相當(dāng)大的困難;外方并不熟悉泉州37家行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,無論是香港的中策公司還是后來的發(fā)林集團(tuán),都難以應(yīng)對10個(gè)行業(yè)的“包打天下”,這就大大阻礙了合資后企業(yè)的管理水平的提高;三是“嫁接”為的是另起爐灶,但實(shí)際情況卻是:國有企業(yè)長期形成的問題幾乎毫無保留地都被合資公司繼承下來,企業(yè)還是老樣子。以至于有人說,“嫁接”只是換了“老板”。要把37家的問題合起來解決,決非一朝一夕可以見成效的;四是37家國有企業(yè)“一攬子嫁接”從醞釀到中僑公司成立,前后只用了5個(gè)月時(shí)間,在短短的時(shí)間里,要對37家國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真評估,對合資合同條款進(jìn)行認(rèn)真推敲,顯然是做不到的,所以才會(huì)出現(xiàn)后來備受非議的土地使用權(quán)不作價(jià)入股,合資期限長達(dá)100年等條款。假如當(dāng)初評估時(shí)采取招標(biāo)形式,或?qū)匈Y產(chǎn)拿到市場上去拍賣,而后將資金入股,就不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失。
王開朗總結(jié)說,“中僑現(xiàn)象”給我們的啟是,規(guī)模過大的跨行業(yè)的“一攬子嫁接”多少有點(diǎn)違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,必然要遇到重重困難。如果37家企業(yè)當(dāng)初能按相同的行業(yè)或相近的行業(yè)分類尋求不同的外商進(jìn)行“嫁接”,如果事先對整個(gè)改革方案進(jìn)行更充分的研究、論證的話,改革可能會(huì)順利一些。
莫讓國有資產(chǎn)流失
專家們認(rèn)為,“中僑現(xiàn)象”最大的問題就是合資時(shí)談判雙方利益不對稱,外方是直接的資產(chǎn)代表,而中方只是企業(yè)的代表或政府的代表,談判結(jié)果的好壞對他本人并沒有多大的影響。這種談判對象的不對等,也是企業(yè)改制過程中搞合資經(jīng)營普遍存在的問題,同時(shí)也是造成國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。如果當(dāng)初將資產(chǎn)量化給職工,由職工持股,讓職工派代表參加談判,這樣談判的主體就明確了,利益分配的機(jī)制也合理了。
“中僑現(xiàn)象”的另一個(gè)問題是如何保證國有資產(chǎn)不流失。對此陳明森認(rèn)為,國投公司要商業(yè)化運(yùn)作,國有資產(chǎn)的管理要與個(gè)人的利益掛鉤,管得好要獎(jiǎng),管得差要罰,這樣才能把國投公司的管理與政府的行政管理區(qū)分開來。王開朗說現(xiàn)在國投公司要積極、大膽地參與中僑公司的管理,充分發(fā)揮國投的管理作用,畢竟那里有我們40%的國有資產(chǎn)。
“中僑”出路
改制后要注重發(fā)展,只有改制不夠,關(guān)鍵還要發(fā)展。中僑公司就是發(fā)展不到位。針對現(xiàn)在中僑公司的現(xiàn)狀,如果發(fā)林集團(tuán)不再注入資金的話,中僑公司應(yīng)該采取切塊管理,取得政府的支持,盤活地產(chǎn),這樣企業(yè)還會(huì)有較大的發(fā)展前途。中僑公司可以利用115萬平方米的土地,切塊成工業(yè)園區(qū)等形式進(jìn)行管理。如果中僑公司按國家的規(guī)定向有關(guān)部門提出申請,通過盤活中僑的地產(chǎn),搞房地產(chǎn)開發(fā),中僑公司的發(fā)展前景還是可觀的。
背景資料:
中僑集團(tuán)
1992年9月成立,由泉州市原有37家國有工業(yè)企業(yè)同香港一家投資合資創(chuàng)立,開創(chuàng)了中國國有企業(yè)一攬子嫁接外資并具有100年合營期限的先例。集團(tuán)承接了原有員工1500余名。占地面積120萬平方米。總投資人民幣10億元,注冊資本人民幣4億元。
目前,中僑集團(tuán)共跨十個(gè)行業(yè),其中包括食品工業(yè),醫(yī)藥保健,機(jī)械電子,輕紡工業(yè),商貿(mào)服務(wù)地產(chǎn)業(yè)等
香港中策投資公司(China Stegy Investment Co.)
前身是本部在香港的紅寶石公司,是一家以日資為主的上市公司,主要經(jīng)營飲食、房地產(chǎn)業(yè)。原是一家虧損公司,后被黃鴻年收購并易名為中策,作為一個(gè)對華投資的殼公司。
中策公司不僅有印尼第二大財(cái)團(tuán)金光財(cái)團(tuán)的背景,香港李嘉誠的和黃集團(tuán)、美國投資銀行摩根·斯坦利公司、日本伊藤忠商事等財(cái)團(tuán)均在中策擁有相當(dāng)?shù)墓煞荨?/p>
馬來西亞發(fā)林集團(tuán)
1、成立于1982年3月12日,前身是發(fā)林物業(yè)有限公司;
2、1995年7月26日在吉隆坡股票交易所第一板上市;
3、1995年1月收購了香港中策投資公司100%的股權(quán),正式成為中僑集團(tuán)的最大股東。
中策收購我國有企業(yè)的步驟:
1、投入資金與現(xiàn)有國有企業(yè)整體合資,中策占股50%以上或以參股方式取得合資企業(yè)少數(shù)股權(quán),在參股過程中或?qū)⒈粎⒐善髽I(yè)并入同行業(yè)所收購的企業(yè)集團(tuán)中,或再增資上項(xiàng)目,由參股變?yōu)榻^對控股;
2、取得被收購企業(yè)決策權(quán)后,任命新的管理層,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,刺激員工爭取利潤的積極性;
3、重組被收購企業(yè),調(diào)整清理存量資產(chǎn);引入資金和技術(shù),上馬新項(xiàng)目并推出新產(chǎn)品;
4、將被收購企業(yè)股權(quán)納于海外控股公司名下,海外上市集資,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)收購。
中策公司收購我國國有企業(yè)主要有三種模式:
一、選擇經(jīng)濟(jì)效益良好的行業(yè)骨干企業(yè),加以控股,組成不同行業(yè)的中策企業(yè)集團(tuán),單獨(dú)海外上市。
二、一攬子收購一個(gè)地區(qū)的全部國有企業(yè),泉州即為其典型。
三、一攬子收購一個(gè)地區(qū)某一行業(yè)的全部企業(yè)控股權(quán)。
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