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曹鳳中
發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程顯示，環(huán)境污染大約在上世紀(jì)10-20年就基本解決了，80-90年代開始創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。而我國卻發(fā)生了持久性環(huán)境危機(jī)。中國發(fā)生持久性環(huán)境危機(jī)有其深層次原因，不能簡單地歸結(jié)為政策失誤。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，提出將環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失、資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算賬戶的觀點(diǎn)。環(huán)境損失應(yīng)納入國內(nèi)生產(chǎn) 總值
17世紀(jì)出現(xiàn)了“國民收入”的概念，進(jìn)入20世紀(jì)國民生產(chǎn)總值(國內(nèi)生產(chǎn)總值)已經(jīng)成為衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已經(jīng)被廣泛用于度量一國的收入或福利情況，實(shí)際上成為人們判斷某一國家經(jīng)濟(jì)成績的最主要依據(jù)，也是我國判斷地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依據(jù)。
由于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的計(jì)算沒有包括環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失，導(dǎo)致人們只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)。各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家對GDP等國民核算賬戶概念進(jìn)行了批評，環(huán)境問題是這一批判運(yùn)動的主要驅(qū)動力之一，認(rèn)為GDP不能全面地覆蓋經(jīng)濟(jì)福利的內(nèi)容，也不能充分反映當(dāng)前和將來的福利變化。具體為：
取向有偏差：GDP只限于對經(jīng)濟(jì)中那些貨幣化了的部門進(jìn)行評價；
——外部性盲區(qū)：它只能較充分反映私人成本，對反映社會成本則遠(yuǎn)不夠，因無市場價格，像環(huán)境、生態(tài)退化帶來的損失往往無法計(jì)入；一些決定經(jīng)濟(jì)福利變化的因素被忽略了，如沒有定價的環(huán)境資本的流量和存量，以及沒有發(fā)生交換的資產(chǎn)價值等；
——忽視環(huán)境資本的耗損：GDP對人造資本(如機(jī)器)的折舊進(jìn)行了考慮，而沒有考慮環(huán)境資本的耗損，這是一種明顯的“耗損處理不對稱”。
——資源的耗竭與環(huán)境的退化沒有反映在現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)賬戶中，GDP這一宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不足以真正反映一國國民經(jīng)濟(jì)狀況(福利)的水平或變化。在討論對GDP的改進(jìn)時，必須首先把環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失計(jì)算在內(nèi)。
世界資源研究所(WRI)曾建議考慮各種形式的自然資源損耗的GDP調(diào)整方案，他們認(rèn)為在度量自然資源時，目前有一個危險(xiǎn)的不對稱：人們把人造資產(chǎn)作為生產(chǎn)性資本加以價值化，并把這一損耗從生產(chǎn)價值中扣除，但對于自然資源卻沒有這樣做。這個“不對稱”度量對于那些依賴自然資源的生產(chǎn)與出口的發(fā)展中國家問題尤其大：由于把資源耗竭排除在國民收入核算之外，官方夸大了凈產(chǎn)出和資本形成的總量。
正是本著這樣的思想，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署創(chuàng)造了人文發(fā)展指數(shù)(HDI)。學(xué)術(shù)上對綠色GDP的探索是由環(huán)境破壞的損失估算引起的。“環(huán)境破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失”是一個“新”概念，或者說是一個人們逐漸越來越想把它明確、定量、貨幣化的東西。而與此同時，人們早已習(xí)慣了一些經(jīng)濟(jì)核算體系，如財(cái)務(wù)分析、成本—收益分析(CBA)、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。于是問題就是如何使“環(huán)境損失”納入“國民經(jīng)濟(jì)”的結(jié)算賬戶，使之在決策者心目中占得一席之地。這實(shí)際是一個“環(huán)境損失”爭取“入賬”的過程。不難理解這項(xiàng)將“環(huán)境損失”按原有核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范化處理的工作充滿爭議，它也是理論嚴(yán)格性與實(shí)際可行性之間權(quán)衡的產(chǎn)物。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的，為使環(huán)境保護(hù)納入國家計(jì)劃，我國在環(huán)境主管部門組織制定部門和地方環(huán)保年度計(jì)劃、中期和長期環(huán)保規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將環(huán)保納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，其中規(guī)定了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，防止工業(yè)污染、保護(hù)江河湖泊水源和海洋水質(zhì)、保護(hù)城市和農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的任務(wù)，提出了包括政策、法規(guī)、監(jiān)督管理和資金投入在內(nèi)的各項(xiàng)措施。執(zhí)行的結(jié)果，初步控制了生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢，取得了良好的效果。但是，這里所說的“納入”，還只是表面上的納入，不是實(shí)質(zhì)上的納入。就是說，從整體上看，環(huán)境保護(hù)未參與國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，仍然游離于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主干道之外，因而環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施得不到資金和物資的充分保證。因此，今后我們要力求把環(huán)保計(jì)劃真正、切實(shí)地納入國家計(jì)劃，即各個層次、各個環(huán)節(jié)、各個時期環(huán)保計(jì)劃，不但要在目標(biāo)和任務(wù)上，而且要在指標(biāo)和措施上，都全面、系統(tǒng)地納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，使環(huán)保計(jì)劃真正參與國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，為環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施取得資金和物質(zhì)等方面的充分保證。逐步推行資源核算
怎么把環(huán)保計(jì)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃溶為一體，克服長期存在的“兩張皮”問題呢？除了在方針、政策、法規(guī)等方面做出努力之外，我認(rèn)為，最重要的一點(diǎn)就是要改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行資源環(huán)境核算并將其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
關(guān)于資源核算，有幾個重要前提：一是要確認(rèn)自然資源是有價值的；二是要如果實(shí)地把自然資源看作一種資產(chǎn)、一種財(cái)富；三是要把自然資源的增加量(生長量、新發(fā)現(xiàn)量、重估增值量等)當(dāng)作資本形成，即新增資產(chǎn)來看待；四是要把自然資源的減少量(開采量、損失量、重估減值量等)當(dāng)作資本和資產(chǎn)損耗來處理；五是要遵循國民經(jīng)濟(jì)核算的一條原則，即在進(jìn)出口平衡的條件下，生產(chǎn)出來的東西恒等于用于消費(fèi)和投資的東西，對資源核算的基本思路、框架和方法是先進(jìn)行實(shí)物量核算；然后將資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。資源核算作為國民經(jīng)濟(jì)核算的一個重要組成部分，可以通過國民財(cái)富核算、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值核算和投入產(chǎn)出核算三條渠道納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值核算中，一個重要問題是引入了自然資源折耗(類似固定資產(chǎn)折舊)的概念。將資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，可以明顯看出自然資源的豐欠、消長，及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和價值概念中，或者認(rèn)為沒有勞動參與東西沒有價值，或者認(rèn)為不能交易的東西沒有價值。因此，兩者都有認(rèn)為天然的自然資源沒有價值。由于這種傳統(tǒng)觀念的影響，在現(xiàn)實(shí)生活中便出現(xiàn)了“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”，正是這種資源無價的觀念及其在理論、政策上的表現(xiàn)，導(dǎo)致了資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和浪費(fèi)使用，以至造成資源損毀、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。現(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識到資源，包括未經(jīng)人類勞動參與、未進(jìn)入市場交易的天然的資源，都有是有價值的。關(guān)于環(huán)境庫茲涅茨曲線
1992年世界銀行發(fā)表的《世界發(fā)展報(bào)告》中，以發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題的關(guān)系為焦點(diǎn)，提出了大膽的假設(shè)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段(環(huán)境由劣轉(zhuǎn)優(yōu)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前)，不可避免會產(chǎn)生一定的環(huán)境問題；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過了轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，環(huán)境質(zhì)量會得以改善。以人均GDP為橫軸，環(huán)境污染指標(biāo)為縱軸，我們能獲得一條拋物線，這就是環(huán)境庫茲涅茨曲線，圖形為倒U形。
日本廣島大學(xué)松岡教授根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線的假說對中國SO2的未來排放量進(jìn)行了預(yù)測。數(shù)據(jù)是以1980年人均GDP的自然對數(shù)值為自變量，各環(huán)境指標(biāo)1980-1990年的變化率除以人均GDP所得的彈性值為應(yīng)變量的一元回歸分析。
據(jù)回歸分析結(jié)果，對SO2而言，我們可得到逆U型曲線，即環(huán)境庫茲涅茨曲線成立，亦即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時候環(huán)境質(zhì)量由劣轉(zhuǎn)優(yōu)。而對NO2、CO2排放量，安全水供應(yīng)，城市衛(wèi)生設(shè)施完備率而言，分析結(jié)果為1次函數(shù)關(guān)系，即隨經(jīng)濟(jì)增長上述環(huán)境指標(biāo)也相應(yīng)增加。也就是說明中國僅有SO2的環(huán)境庫茲涅茨曲線成立。松岡教授的研究中還預(yù)測了各國90年代后隨經(jīng)濟(jì)增長，人均GDP和人均SO2排放量。新加坡于90年代初，馬來西亞于90年代中葉，泰國于90年代末21世紀(jì)初迎來了隨著經(jīng)濟(jì)增長而環(huán)境質(zhì)量改善的拐點(diǎn)。最后得出如下結(jié)論，即環(huán)境庫茲涅茨曲線假說中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題的關(guān)系是與社會環(huán)境管理系統(tǒng)非常相關(guān)的三位一體關(guān)系。
根據(jù)我國的實(shí)際情況，我認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境問題不能自然得以解決；而是隨著經(jīng)濟(jì)的增長，國力自然增長，必定會加大對環(huán)境保護(hù)的投入；由于經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，公眾開始追求舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，環(huán)境意識也有了很大的提高，對決策者形成迫切改變環(huán)境現(xiàn)狀的壓力。隨著環(huán)境管理能力的增強(qiáng)，環(huán)境惡化得到控制，環(huán)境質(zhì)量與功能慢慢恢復(fù)；隨著經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境保護(hù)投入的增加，環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。我認(rèn)為，我國正處于“拐點(diǎn)”即將到來的前夜，北京、上海等市可以說“已經(jīng)到來”，從全國來看，還有一段很長的路要走。
我認(rèn)為，環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失納入GDP還是有可操作性的，應(yīng)首先實(shí)施，經(jīng)過實(shí)踐后，逐步在把資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算賬戶。決策層已經(jīng)開始注意到這一問題，一切都在變化，水的價格變化就是明顯的例證。但機(jī)制和觀念的改變還相當(dāng)漫長。(作者單位：國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）
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