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本報記者胡朝輝
7月8日，法定納稅申報期，記者在北京市海淀地稅局個人所得稅科，先后遇到了亞寧、郭達等演藝界名人。
“每年的1月、4月、7月、10月，這些名人是我們的常客。”該局一位工作人員笑著對 記者說。
據海淀地稅局主管業務的副局長趙宏介紹，海淀區每年都會選擇100多名高收入、高知名度、高職務的所謂“三高人員”作為重點納稅人，要求其按季度自行申報個人所得稅，這些演藝名人，不過是這個群體的一部分。
媒體頻頻曝光富人納稅成焦點
7月初，富人納稅問題再度成焦點。有媒體報道說，朱總理質疑富人納稅現象，稱“為什么越富的人越不交稅呢？這是不正常的，都不交稅，國家哪里有錢，怎么辦事業呢？”此后不久，就有媒體報道稱，諸多富豪已開始繳納個人所得稅。
應該不僅僅是巧合，6月底，北京市地稅局首次在媒體上明確給出了北京重點納稅人的界限：年收入10萬元以上、有多處取得收入的或需要二次申報的人員及外籍人員為重點納稅人。
人們不難發現，對高收入階層納稅問題的關注幾乎是伴隨著《個人所得稅法》的誕生而產生的。以海淀地稅為例，1994年《個人所得稅法》頒布實施，1995年海淀區就對“三高人員”實行了重點監控，并根據當時的資料選出了108位重點納稅人，要求其按月(后改為按季度)自行申報個人所得稅，這108人后被人戲稱為“一百單八將”。
“這實際上完全是一個巧合”，提起“一百單八將”的由來，趙宏也不禁啞然失笑。從1997、1998年開始該辦法就被作為先進經驗在全市乃至全國做了推廣。
盡管如此，仍有專家指出，目前個人所得稅制度實際上使廣大工薪階層成為了納稅主體，令該稅大有“劫貧濟富”之嫌。
富人收入多樣化、避稅手段花樣翻新成為監管重點
有專家分析認為，由于現行的個人所得稅設立的起征點過低，才使得廣大工薪階層成為了納稅主體。
對此，中國稅務咨詢協會的常務理事丁蕓教授指出，在現行的稅制下，工薪階層的確成為了納稅主體，但這并不完全是起征點高低的問題。據她介紹，世界各國關于個人所得稅費用扣除項目大體可分為五類：即所得的生產成本、個人基本扣除、受撫養扣除、個人特許扣除與鼓勵性或再分配扣除。我國現行費用扣除政策由于未考慮教育、住房、贍養老人等實際支出需要，因此有可能造成部分低收入家庭稅負過重。她進一步舉例說，按現行稅法，雙職工家庭和只有一方在崗的家庭，其費用扣除標準完全一樣，這顯然不合理。
而據稅務人員分析，造成貧富階層稅務負擔不合理的現象還有一個重要的原因，即現行的征管體制。
目前對個人所得稅的征收采用的是代扣代繳與自行申報相結合的方式。工薪階層的收入主要是工資薪金所得，由于有明確的扣繳義務人，一般在取得收入的同時就有單位代扣了，雖然這里也存在漏洞，但同許多高收入者比起來要簡單得多。
而許多富有者的收入來源就要復雜多了，其中不僅包括工資薪金，還可能包括生產經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得等等各種名目。這其中的奧妙就很難用一兩句話說情楚了。
一位不愿透露姓名的財會人員分析，許多擁有企業實體的納稅人，通常會把許多個人消費列入企業費用，以偷逃稅款。更有人將個人收入計入企業，以達到少繳稅的目的。例如某明星就曾將個人所得的廣告收入作為她所開辦的公司收入，該收入作為公司的營業所得，只繳納了5%的營業稅，而假如作為個人所得，則需繳納20%的個人所得稅。
如此一來，富人們很輕松地就達到了多賺錢、少繳稅的目的。但是更大的問題在于“信用制度尚不發達，現金交易仍然大量存在。由于財產申報制度尚未建立，導致個人收入難于檢測。”丁蕓教授如此分析道。對此，趙宏局長也坦言，對現金交易難于監控是最令稅務機關頭痛的。
稅制改革已在進行中富人、窮人一碗水要端平
但是有關部門對富人納稅問題始終保持關注的另一個原因還在于其廣泛的影響力。
“實際上重點納稅人所繳稅款只占很小的比例，但它所帶來的影響非常大。”趙局長的話不啻為一個很好的注解。而此前某歌星逃稅案，以及近日盛傳的某著名影星偷稅案對此又是一個很好的說明。
當然，僅靠宣傳來擴大影響是遠遠不夠的。據悉，有關部門已在采取切實措施加強對個人所得稅的監管和征繳。針對少報收入的問題，北京市部分地區將從8月1日起采用“稅控機”開列發票，并通過有獎措施鼓勵消費者索取發票。同時針對部分單位以各種實物、補貼的形式發放工資偷漏個人所得稅款的行為，有關部門已表示將通過降低個人所得稅的零申報率來加強征管。
稅務專家還對記者透露，針對現行《個人所得稅法》存在的問題，有關改革方案正在擬定中。
其中包括：
1.將目前實行的分項所得課征制改為綜合為主、分類為輔的課征制，將各類應稅所得分類合并計征，并實行源泉扣繳，雙向申報(納稅人和付款單位都應申報納稅人的應稅所得)。另據有關部門透露，北京市征管改革的總體方案就是在全市建立300萬至400萬人的自行申報程序，而針對個人所得稅的網上
申報系統已在開發中。
2.確定合理的費用扣除。在費用扣除的設計上考慮納稅人的實際情況，合理確定扣除標準，并使扣除額隨著通貨膨脹和物價的變動及時調整。
3逐步擴大課稅范圍，將個人取得的額外福利、投資收益、各種補貼、津貼、獎金和實物福利納入課稅范圍。
以上改革措施雖然目前還沒有明確的出臺時間表，但根據記者了解該方案經多次討論，已交有關部門審議。
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