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近日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基對(duì)國(guó)內(nèi)一些高收入者逃避個(gè)人收入所得稅表示了不滿：為什么越富的人越不交稅呢？隨后，國(guó)家稅務(wù)部門有關(guān)人士表示已經(jīng)注意到這一情況。同時(shí)，該人士還表示，國(guó)家將采取措施加大對(duì)富裕階層個(gè)人所得稅的征收力度。
我們以為，加強(qiáng)征管——不僅僅是針對(duì)某個(gè)人群，而是在稅法面前一視同仁，無(wú)疑是維護(hù)稅法嚴(yán)肅性的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，在所有稅收政策和手段中，除了 加強(qiáng)征管之外，稅率調(diào)控也具有重要意義。加強(qiáng)征管無(wú)疑將減少不公平現(xiàn)象，而稅率調(diào)控將有可能擴(kuò)大稅基，使逃稅者的機(jī)會(huì)成本加大，從而提高全社會(huì)的納稅率。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)的實(shí)際納稅率只有1／10，而美國(guó)則高達(dá)50%。顯然，這么大規(guī)模的避稅問(wèn)題，僅靠加強(qiáng)征管就“畢其功于一役”是不現(xiàn)實(shí)的。即使在稅收征管已經(jīng)很嚴(yán)格的美國(guó)，也依然存在相當(dāng)?shù)奶佣悊?wèn)題。
加強(qiáng)征管、完善稅收體系當(dāng)然是重要的。比如最近北京更換新版發(fā)票的行動(dòng)，包括從長(zhǎng)遠(yuǎn)看稅控收款機(jī)的普及都會(huì)在一定程度上改善稅收狀況。更重要的是，我們的稅率必須保證更為廣泛的公平原則，即，不僅納稅人之間要公平，而且合理的稅負(fù)對(duì)于納稅人也是一種公平。加強(qiáng)征管旨在解決納稅人之間的公平問(wèn)題，而盡可能合理地設(shè)置稅率，把一般性稅負(fù)控制在納稅人的承受能力之內(nèi)，才能保證更為廣泛的公平。只有這樣，稅收的基礎(chǔ)才足夠穩(wěn)固，依法納稅才可能成為一種自覺自愿的行為。前不久，北京市調(diào)低私人出租房屋的稅率，此舉使得出租房屋的實(shí)際納稅率得到提高，這表明合理的稅率是有可能刺激人們納稅的積極性的。
我們注意到，針對(duì)近期日漸熱烈的減稅討論，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，“目前，增稅和減稅都很困難”，“目前稅收收入占GDP比重仍較低，減稅空間不大”。有關(guān)學(xué)者一一列舉了不能大規(guī)模減稅的理由，其中最重要的一條是，“我國(guó)目前正在實(shí)施積極的財(cái)政政策，不具備實(shí)行減稅的條件。”
2002年，中國(guó)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1500億元，但中央財(cái)政預(yù)算赤字為3098億元。“這說(shuō)明財(cái)政支出壓力非常大，為了使赤字水平控制在國(guó)際安全線以內(nèi)，必須通過(guò)稅收來(lái)滿足財(cái)政支出�！�
在擴(kuò)張性財(cái)政政策的前提下，人們對(duì)財(cái)政面臨的壓力表示理解，包括不大規(guī)模減稅，以確保財(cái)政收入的增長(zhǎng)水平。但是，我們認(rèn)為，有選擇地、適當(dāng)?shù)亟档投惵�，使某些稅�?fù)更接近納稅人的承受能力不僅不會(huì)減少實(shí)際稅收，恰恰相反，還會(huì)擴(kuò)大稅基，減少征管成本，提高納稅率，至少是保證財(cái)政收入的增長(zhǎng)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相匹配。
近半年來(lái)，隨著全球范圍的通貨緊縮蔓延，擴(kuò)張性財(cái)政之風(fēng)幾乎刮遍了全球。值得關(guān)注的是，在實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的國(guó)家中，大多數(shù)同時(shí)實(shí)行了大規(guī)模的減稅政策。在美國(guó)，更有歷來(lái)信奉“供給學(xué)派”的傳統(tǒng)——不僅靠發(fā)債來(lái)擴(kuò)大需求，更靠減稅來(lái)拉動(dòng)民間投資和消費(fèi)，增加供給。而中國(guó)自1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)，一直實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，對(duì)減稅問(wèn)題考慮不多。因此，稅收政策下一步改革的方向理應(yīng)是有增有減，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
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