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摘要： 由于農(nóng)民購買力不足，使得農(nóng)業(yè)再一次成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，只不過這一次是以農(nóng)民購買力不足制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的形式表現(xiàn)出來的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)約翰·劉易斯曾經(jīng)深刻地指出：除非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也同時(shí)得到增加，否則生產(chǎn)日益增多的工業(yè)品是無利的
□中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 李義平
積極的財(cái)政政策對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常巨大的作用，但這一政策的邊際效用遞減卻是一個(gè)不容置疑的事實(shí)。因此，我們必須從更深層次認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的成因。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的情況下是由于市場(chǎng)容量有限而增長(zhǎng)疲軟。僅僅從城市出發(fā)，只考慮城市市場(chǎng)是不足以使問題得到有效解決的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次原因在于工農(nóng)業(yè)的非均衡發(fā)展，在于城市和農(nóng)村的非均衡發(fā)展。
不管是資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)，經(jīng)濟(jì)蕭條的原因都在于生產(chǎn)過剩，換言之都是因?yàn)橘徺I力不足。馬克思曾經(jīng)揭示了資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，即資本家為了榨取更多的剩余價(jià)值，一方面拼命生產(chǎn)，另一方面則千方百計(jì)地壓低工人的工資，在生產(chǎn)與消費(fèi)之間形成了巨大的缺口，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的周期性蕭條。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)顯然不存在馬克思所講的問題，但購買力不足卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)問題的共同根源。深層次原因則是工農(nóng)業(yè)的非均衡發(fā)展。
我們注意到在我國(guó)的13億人口中，9億多是農(nóng)民，3億多是工人(為了簡(jiǎn)單，我們把農(nóng)民理解為10億)，換言之，作為個(gè)體的消費(fèi)者10／13是農(nóng)民，3／13是工人。假定工人創(chuàng)造的價(jià)值為20元，個(gè)人得10元，工人創(chuàng)造的總價(jià)值為60億元；農(nóng)民的勞動(dòng)收入為1元，全國(guó)農(nóng)民的收入是10億元。考慮到農(nóng)民生活自給自足率比較高，農(nóng)民拿出3／10，即3億元去買工業(yè)品，那就還有57億元要在工業(yè)內(nèi)部去消費(fèi)，僅有30億元收入的工人市場(chǎng)容量是解決不了這個(gè)問題的。
馬克思在論述社會(huì)總資本再生產(chǎn)的時(shí)候，曾經(jīng)指出，社會(huì)再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的條件是總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，這樣兩大部類的生產(chǎn)者才能順利地賣出去，順利地買進(jìn)來，再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行。
由于農(nóng)民收入的減少，農(nóng)村市場(chǎng)容量有限，致使我們的工業(yè)品即使在結(jié)構(gòu)上平衡、在總量上也是不平衡的，同樣在供給和需求之間存在著巨大的缺口，因而有相當(dāng)?shù)牟糠质亲⒍ㄙu不出去的。
工農(nóng)業(yè)的非均衡發(fā)展在我國(guó)有著一定的歷史淵源。
我們?cè)?jīng)靠著工農(nóng)業(yè)之間的非均衡發(fā)展支持了最初的工業(yè)化。這種非均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式是價(jià)格結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重扭曲的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差。長(zhǎng)期的價(jià)格“剪刀差”的政策執(zhí)行的結(jié)果導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)利潤(rùn)向工業(yè)部門和城市人口轉(zhuǎn)移，致使中國(guó)農(nóng)業(yè)難以發(fā)展。盡管我們?cè)缇吞岢隽宿r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但由于農(nóng)業(yè)本身的購買力有限而難以有現(xiàn)代化的裝備，從而使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)遲遲不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路一定意義上在固化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于短缺，市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)的反作用基本上無從談起。所以中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期的欠發(fā)展并沒有以制約工業(yè)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的形式暴露出來，而是以一個(gè)封閉系統(tǒng)中特有的形式即農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期停滯，農(nóng)民的生活難以為繼表現(xiàn)出來的。于是有了中國(guó)改革最初從農(nóng)村開始，有了改革開放初期全國(guó)上下對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注。
在中國(guó)的改革目標(biāo)選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，中國(guó)農(nóng)村改革的最初的家庭承包制的制度安排的邊際效用急劇減退。
這是因?yàn)榧彝コ邪圃O(shè)計(jì)的最初目標(biāo)是提供盡可能多的糧食，解決最低層次的吃飽飯的問題。隨著市場(chǎng)化指向的改革和對(duì)外開放，一系列圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，如個(gè)體農(nóng)民如何與市場(chǎng)對(duì)接，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)提升、農(nóng)民增收等問題，都難以在既有的框架內(nèi)解決，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，致使在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，由于農(nóng)民購買力不足，使得農(nóng)業(yè)再一次成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，只不過這一次是以農(nóng)民購買力不足制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的形式表現(xiàn)出來的。
歷史上常常有驚人的相似之處。在上世紀(jì)50年代的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，很少討論發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展問題，一般都把農(nóng)業(yè)看成是促進(jìn)工業(yè)化的手段，它的作用就是向工業(yè)支援剩余勞動(dòng)，剩余糧食和資本，是從工業(yè)品的角度提出問題和思考問題，一些發(fā)展中國(guó)家由于在發(fā)展模式上采取了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，并最終擠占農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，以至影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
針對(duì)此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)約翰·劉易斯曾經(jīng)深刻地指出：“除非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也同時(shí)得到增加，否則生產(chǎn)日益增多的工業(yè)品是無利的。這也是工業(yè)與農(nóng)業(yè)革命總是同時(shí)進(jìn)行的原因，是農(nóng)業(yè)停滯的經(jīng)濟(jì)中看不出工業(yè)革命的原因。”另一位專門研究農(nóng)業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨，也出版了《轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》的專著，呼吁轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
與發(fā)展中國(guó)家不同的是，發(fā)達(dá)國(guó)家倒是一直保護(hù)和支援農(nóng)業(yè)，實(shí)踐的效果是顯著的，這些國(guó)家不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了。據(jù)此，要從較深的層面解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題，不僅要有積極的財(cái)政政策，更應(yīng)當(dāng)從根本上解決工農(nóng)業(yè)的非均衡發(fā)展。
筆者的大體思路是：
(一)切實(shí)讓農(nóng)民增收。
為了刺激內(nèi)需，我們已給公務(wù)員提高了工資，同樣的道理，我們也必須使農(nóng)民增收。讓農(nóng)民增收，一方面要想辦法讓農(nóng)民把蛋糕做大，另一方面要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，即分割農(nóng)民蛋糕的人和項(xiàng)目少一些，要切實(shí)減輕農(nóng)民供養(yǎng)的吃皇糧的人數(shù)，或者準(zhǔn)吃皇糧的人數(shù)。
(二)切實(shí)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，首先要通過適當(dāng)?shù)男问剑绻炯愚r(nóng)戶的形式，使農(nóng)民的生產(chǎn)面對(duì)市場(chǎng)，從市場(chǎng)出發(fā)調(diào)整和提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。其次是要讓農(nóng)民流動(dòng)起來。
我國(guó)江浙一帶基本上不存在農(nóng)民問題，就是因?yàn)檗r(nóng)民流動(dòng)起來了，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就是原來的農(nóng)民辦的。
在比較利益的驅(qū)使下，農(nóng)民的流動(dòng)還可以最終反哺農(nóng)業(yè)。第三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民及其子女的文化教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。在農(nóng)業(yè)問題專家舒爾茨看來，這一點(diǎn)特別重要，他為此提出了人力資本的概念。最后是農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)組織形式的變革。農(nóng)村土地制度可以通過產(chǎn)權(quán)變革以及反租等形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，農(nóng)業(yè)組織形式也應(yīng)向市場(chǎng)化及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。
(三)國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。在加入世貿(mào)組織以后，不僅要有保護(hù)的愿望，還應(yīng)當(dāng)研究保護(hù)的策略。(25F1)
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