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本報記者 張喜平
近一個時期以來，有關傾銷與反傾銷的報道頻頻見諸媒體，我們稍事回顧，便信手拈來這樣一些案例：
今年2月美國對我國軸承進行反傾銷調查；
3月美國宣布對進口鋼鐵實行保護措施；
4月歐盟制訂打火機安全標準，對我國打火機出口形成貿易壁壘；
5月土耳其對源自我國的鉛筆和尼龍膠帶進行反傾銷調查；
6月我國馬鞍山鋼鐵公司和濰坊鋼管公司在美國成功打贏反傾銷官司。
資料顯示：今年一季度，我國有1140批次出口貨物被查扣，居世界各國之首。我國加入世貿組織半年來，為什么招致反傾銷案例如此之多？頻繁的反傾銷對我國的經濟將產生怎樣的影響？應該如何應對反傾銷？帶著這些問題，記者走訪了國家外經貿部公平交易局局長王世春，他對這幾個問題做了清晰的闡述。
我國是反傾銷最大的受害者
王局長首先對世界的反傾銷狀況做了一個概述。他說，在很多國家和地區，反傾銷和保障措施在一定程度上已成為貿易保護主義的工具。目前，全球范圍內的反傾銷調查正在呈增長的趨勢，2001年WTO成員共提起反傾銷、反補貼和保障措施調查428起，比2000年增長46％，從1979年我國出口的糖精鈉在歐盟被反傾銷起，截止到今年4月，已有32個國家和地區對我國出口產品發起反傾銷和保障措施調查494起，涉及4000多種商品，影響我出口貿易額150多億美元。
以往的情況表明，每當經濟不景氣的時候，各國各地區就紛紛動用貿易保護主義的大棒。于是，反傾銷案件的數量就居高不下。從1999年到2001年這三年的情況來看，1999年全球共發生339起、2000年251起、2001年330起，這是因為1999年有亞洲金融危機，2001年全球經濟衰退的緣故，但無論如何，中國始終是反傾銷的最嚴重受害者。
反傾銷的負面影響不可低估
王局長說，從長遠來看國外反傾銷給我國經濟和貿易發展帶來的負面影響是不容忽視的，它首先會影響我國新興產業的健康發展。各國針對中國的反傾銷調查一般集中在新興的、出口潛力巨大的產業和產品。如果我們出口導向型的產業長期受到國外反傾銷措施的制約，則產業的發展毫無疑問會受到嚴重影響。歐盟對中國出口彩電的反傾銷就是一個典型的例證。1988年歐盟首次對我國的彩電進行反傾銷調查，當年我們的出口額為1.02億美元，但已擁有上億美元對歐盟的出口能力。自1988年到現在，彩電在歐盟遭到反傾銷調查和征稅已經長達14年，這14年給我們的出口帶來了極大影響。
其次，反傾銷會影響我國吸引和利用外資。國家吸引外資的政策一直是鼓勵企業出口。由于許多國家對我國產品進行反傾銷調查時拒絕將我視為“市場經濟國家”，不給企業分別稅率，從而使部分生產相關產品的外商投資企業也陷入困境。該產品所屬行業對外商將失去投資吸引力，因而也將影響外資的引入。
此外，反傾銷還會引起一些社會問題。我國是農業大國，農產品的銷售是許多農家賴以維持生活的基本保障。一旦遭到反傾銷征稅，將使廣大農民失去主要的生活來源。例如美國對我蘑菇罐頭和蘋果汁的反傾銷案給我國上百萬菇農和果農的生活帶來了較大影響，同時對社會而言，不穩定因素也相應增加。
出口產品頻遭反傾銷的原因
分析原因是解決問題的前提。王局長認為：由于中國產品享有巨大的勞動力和原材料比較優勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，于是經營情況日益惡化的當地產業紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段一舉將中國產品擠出本國市場。
中國加入WTO后，其他WTO成員國對中國原有的單邊設限，產品配額等將逐步取消。為保護自身利益，這些國家和地區的國內產業必然會變換手法轉而通過反傾銷案件打擊國外產品。因此，今后國外針對中國的反傾銷案件的數量仍可能居高不下，甚至會有進一步增加。
王局長說，最根本的原因是中國目前的經濟結構尚不合理，行業的發展缺乏長遠規劃，比較注重眼前利益。一旦某個行業有利可圖，往往出現過度投入的情況。而且中國企業數量眾多，行業管理和協調力度不夠，經常出現自相壓價的現象，最終導致反傾銷案件的發生。例如焦炭，中國的產量占世界六成，如果能保持有序出口，不但可以維持較高的出口價格，而且可以促進出口數量的穩步上升，但企業間的低價競爭卻先后導致印度、美國和歐盟的反傾銷調查，給我們的焦炭出口帶來很大損失。
國外歧視性反傾銷政策也是導致反傾銷案件增加的原因。在我國市場經濟建設已取得實質性成就的今天，大多數國家仍然將我國視為“市場經濟轉型國家”，結果依據“替代國”方法被課征高額反傾銷稅。這種歧視性的反傾銷政策和做法不但使大量中國產品因征稅而退出當地市場，更嚴重的影響在于它客觀上誘導了進口國當地產業不斷通過反傾銷手段限制中國產品的進口，從而使我國出口產品的現實競爭力受到壓制，未來潛力遭到窒息。
積極應訴反傾銷維護自身權益
國外針對我國的反傾銷數量居高不下，這是我們無法回避的一個事實，經驗告訴我們，不應訴就意味著丟失市場，應訴不利則意味著市場萎縮，大量案例顯示，進口國提起反傾銷都會有一個醞釀過程，如果能夠及時了解對方的動向，并做出調整，如控制出口節奏，適當提高出口產品價格，則有可能避免反傾銷立案或延遲立案。
王局長說，客觀地講，相當一部分國外反傾銷立案都與我們出口秩序混亂、眾多企業低價競銷有關，因此我們的企業應下大力氣抓好自律和行業調整，防止出現在國際市場上的無序價格競爭，避免授人以柄。
隨著我國市場的進一步開放，越來越多的國外產品也會進入中國市場，因此各企業要密切關注相關產品的進口量、價格情況，一旦遇有產品傾銷，則應盡快向政府主管部門提出反傾銷立案申請，保護本企業的合法權益。
《市場報》 (2002年06月20日第二版)
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