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本報記者楊金瑞
世貿組織官方網站日前披露，中國向世貿組織爭端解決機構提出任命專家組，以解決與美國的鋼鐵貿易糾紛的申請遭到美國的反對。中國、瑞士、挪威第二次申請任命專家組的要求已列入將于6月24日召開的世貿組織爭端解決機構常規會議的日程，由于美國不能否決起訴方的第二次申請，屆時專家組將自動成立。
另據消息，日前，世貿組織有關各方同意由同一個專家組審議歐盟、日本、韓國與美國的鋼鐵糾紛案。據悉，巴西、新西蘭等國也開始要求與美國就鋼鐵案進行磋商，啟動爭端解決的有關程序。
外經貿專家在接受記者采訪時認為，隨著世貿組織專家組成立，由美國挑起的鋼鐵爭端案終將水落石出。由于起訴方占有很大的勝訴把握，根據世貿組織的相關規定，美國將為自己的行為付出代價。
美國為何阻撓起訴方請求
美國從3月20日開始實施鋼鐵保障措施以來，就遭到涉案國的強烈譴責。中國、歐盟、日本、韓國、瑞士和挪威等6方于4月11日至12日在日內瓦與美方進行磋商，要求美國立即終止這種保護主義措施，但磋商失敗。與此同時，歐盟、日本等甚至開出針對美國保障措施的報復清單。種種跡象表明，涉案各國是不會在此事件中善罷甘休的。
歐盟、韓、日第一次請求成立專家組時均遭到了美國的反對，6月3日世貿組織通過了歐盟的第二次請求，在世貿組織將審議韓、日的第二次請求之前，美國又徒勞地駁回了中國的第一次請求。
外經貿專家王有莉認為，美國對于自己不符合世貿規則的舉措實際上非常清楚，它也知道涉案國家不會放棄斗爭，并且倘若官司打到世貿組織，敗訴的可能性很大，但又不能坐視旁觀。從它自身的角度考慮，美國肯定不愿意被起訴。因此，美國就利用世貿規則拖延時間，這事實上是美國的一種策略。
王有莉認為，美國駁回起訴方的請求，也有國內的原因。日前美國針對歐盟開出的鋼鐵豁免清單，就遭到了美國鋼鐵企業的反對，一些鋼鐵企業對美國政府的做法產生了不滿，開始對政府施加壓力，這直接影響到美國政府的行為。因此，美國政府對于起訴方的請求不可能聽之任之。采用拖延的外交策略，是美國的一貫做法。幾年前，由歐盟和日本提出的“美國1916年的‘反傾銷法’有違世貿規則”一案，世貿組織最后裁決美國必須修改反傾銷法。但美國言稱立即就修改是做不到的，需要一個過渡期，國內一些方面需要協調，國會那里尚有工作要做等等，一直往后推。
免征高關稅內外有因
在歐盟、韓、日等涉案方與美國磋商無效、正在訴諸世貿組織的時候，美國適時拋出了一枝“橄欖枝”。6月7日，美國政府宣布對61種進口鋼材免征高關稅，并表示今后還將宣布一些免征高關稅產品名單，希望能夠以此促使美國的貿易伙伴重新考慮對美國采取報復措施的做法。當日，剛好是世貿組織爭端解決機構召開特別會議，審議中國提出的成立專家組解決與美國鋼鐵貿易糾紛請求的那一天。
王有莉認為，因為太多的發達國家和發展中國家涉及此案，美國此舉是受到國際社會的壓力而采取的回應措施。而且，更直接的譴責就在美國，即回歸到貿易保護主義上去，尤其是美國的農業法案出來以后，這方面的譴責更多了。這些譴責認為，在多邊談判里，美國是一個倡導者，以旗手自居，而現在卻從本國利益出發，實施保護主義的舉措。因此在外界壓力下美國適時地采取一些措施，但這并不表明美國在鋼鐵爭端上放棄了自己的立場。
據報道，有關外經貿官員認為，對于美國做出對61種鋼鐵產品免征高關稅的決定，主要還是由于美國鋼鐵生產商無法供應足夠產品。美國政府也是按照其國內法律的規定，對201條款進行聽證后依照相關企業的要求做出的修改。美國此舉對中美鋼鐵爭端的影響微乎其微。因為美國此次決定免征高關稅的進口鋼材共有61個品種，年進口量僅為13.6萬噸左右，在受到201條款影響的1300萬噸進口鋼材中僅占了1％的微小比例；另外，對于中國鋼鐵企業而言，這61種產品主要是美國國內的生產商滿足不了需求的產品，它們在中國對美國出口的鋼鐵產品中本身就非常少，所以對廣大中國鋼鐵出口企業沒有實質上的影響。
鋼鐵官司終將有個“說法”
日前，歐盟15國外長會議在盧森堡通過了一項對美國商業制裁方案，同時擬定兩份總貿易額約為9.4億歐元報復清單。不過，此次歐盟外長會議通過的報復方案的執行日期尚未確定。目前，歐美雙方就此問題仍在談判，有消息稱，一旦歐美在關稅補償問題上談判失敗，歐盟將按這兩份產品清單對美國商品實施關稅報復。而日本則表示暫停報復措施，因為他們看到美國正在實施豁免措施，表示將觀望美國下一步豁免高關稅的情況。
與此同時，審議歐盟、日本、韓國與美國的鋼鐵糾紛案的專家組已于6月3日成立。瑞士、挪威和中國第二次申請任命專家組的要求將在24日獲得通過，屆時專家組將自動成立。這表明，美國挑起的鋼鐵終將有個說法。
王有莉認為，中國日前也已向世貿組織遞交對美部分產品中止減讓產品清單，中國表示該清單在世貿組織做出美國敗訴的裁決之后即刻生效。對此，王有莉認為，世貿組織爭端解決是一種很直接有效的解決方式，中國此舉是很明智的，一旦世貿組織專家組成立，中美鋼鐵戰的解決就指日可待了，由于中國在鋼鐵戰中的勝訴把握很大，中國勝訴時日越來越近了。
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