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新華網(wǎng)北京6月11日電
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《2002━2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各 人民團(tuán)體：
《2002━2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《綱要》是我國第一個(gè)綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，是今后幾年全國人才工作的指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于做好我國加入世界貿(mào)易組織后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃確定的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，做好人才工作的極端重要性和緊迫性，把人才隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照《綱要》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，研究制定具體政策措施，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
2002年5月7日
《2002━2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》全文如下：
為建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，適應(yīng)當(dāng)今和未來激烈的國際競爭，保證建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，制定本綱要。
一、人才隊(duì)伍建設(shè)的成績和面臨的形勢
(一)新中國成立以來，特別是改革開放以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視人才工作，提出“尊重知識(shí)、尊重人才”，實(shí)施人才戰(zhàn)略，開發(fā)人才資源，大批優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績。我國人才素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)得到改善。到2000年底，我國具有中專及以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的各類人員達(dá)到6360萬，其中黨政干部585.7萬，企業(yè)經(jīng)營管理人員780.1萬，專業(yè)技術(shù)人員4100萬，其他人員894.2萬。干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，市場配置人才資源的格局正在形成，人才環(huán)境逐步優(yōu)化。
(二)進(jìn)入新世紀(jì)，國際形勢正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。我國加入世界貿(mào)易組織后，面臨的人才問題更加突出。發(fā)達(dá)國家利用各種手段吸引我國人才，人才競爭日益激烈；全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求；綜合國力的競爭更加倚重于科技進(jìn)步和人才開發(fā)。今后5━10年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，做好加入世界貿(mào)易組織后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃確定的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，人才是關(guān)鍵。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，走人才強(qiáng)國之路，是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。
我國人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。主要是：人才總量相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力亟待提高；人才工作的制度和機(jī)制不夠健全，人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力開發(fā)人才資源，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，把這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。
二、人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)
(三)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，著眼于各項(xiàng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，樹立發(fā)展新理念，實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個(gè)人才市場、兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。2002━2005年，人才隊(duì)伍建設(shè)工作要突出貫徹以下指導(dǎo)方針：
1.堅(jiān)持以人才資源能力建設(shè)為主題。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過多種方法和途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，開發(fā)人才的創(chuàng)新能力。
2.堅(jiān)持以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)黨和政府的宏觀調(diào)控，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。
3.堅(jiān)持以培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、學(xué)科帶頭人為重點(diǎn)。按照分類管理的原則，實(shí)行重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展。
4.堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。繼續(xù)深化干部人事制度和人才管理體制改革，大力推進(jìn)人才工作的理論和體制創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于人才隊(duì)伍建設(shè)的全過程。
5.堅(jiān)持以為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點(diǎn)。把人才工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在促進(jìn)人的全面發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)2002━2005年，人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：人才總量有較大增加，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。干部人事制度和人才管理體制改革取得新進(jìn)展，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制逐步建立，人才市場體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才成長的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
擴(kuò)大人才隊(duì)伍總量的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2005年，具有中專及以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的各類人員達(dá)到8350萬以上，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5400萬以上。各類人才占社會(huì)總?cè)丝诒壤_(dá)到6.3%左右。
調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要預(yù)期目標(biāo)是：人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例趨于合理。
提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高思想政治素質(zhì)、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，使人才的知識(shí)水平和能力素質(zhì)有較大提高。到2005年，在各類人才中具有大學(xué)以上學(xué)歷的達(dá)到58.8%左右，每10萬人口中具有大學(xué)以上學(xué)歷的達(dá)到3700人以上，從事研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的科學(xué)家與工程師全時(shí)人員達(dá)到90萬人年以上。各類人才人均年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間累計(jì)達(dá)到12天以上。
三、黨政人才隊(duì)伍建設(shè)
(五)重點(diǎn)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。體現(xiàn)時(shí)代要求，賦予干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t以新的內(nèi)容。把忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件，注重工作實(shí)績和群眾公認(rèn)。圍繞科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力框架。研究制定不同層次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的具體標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以高級(jí)干部、各級(jí)黨政干部正職和年輕干部為重點(diǎn)，組織他們學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識(shí)特別是各種新知識(shí)。有計(jì)劃地選派一批骨干到國外、境外學(xué)習(xí)研修。堅(jiān)持在實(shí)踐中、在艱苦的環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部。抓好中央、國家機(jī)關(guān)與地方之間，東、中部地區(qū)與西部地區(qū)之間，黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間的干部交流。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的提高。
根據(jù)選任制干部和委任制干部的不同特點(diǎn)，完善民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評(píng)議制度。建立以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快建立開放型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用新機(jī)制。疏通從國有企業(yè)、高等院校、科研院所和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道。進(jìn)一步改進(jìn)和完善公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。研究制定具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)特別優(yōu)秀的干部予以破格提拔。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。堅(jiān)持后備干部制度，加強(qiáng)和改進(jìn)后備干部工作。通過多種渠道，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部的監(jiān)督和管理，保證他們健康成長。
(六)努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持考試錄用制度，完善選調(diào)制度，注意選拔年輕干部、高知識(shí)層次干部以及具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)黨政機(jī)關(guān)。堅(jiān)持選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作鍛煉制度。
加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)，推行機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗，完善黨政機(jī)關(guān)干部年度考核制度，建立和完善黨政機(jī)關(guān)干部退出和淘汰機(jī)制。
按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。加快公務(wù)員立法進(jìn)程，完善具有中國特色的公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
四、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)
(七)重點(diǎn)培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家。圍繞發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家。以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，大力提高企業(yè)家素質(zhì)。研究企業(yè)家成長規(guī)律，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境。
(八)努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，培養(yǎng)一批政治上強(qiáng)、能夠忠實(shí)代表和維護(hù)國家利益、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表。實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制。研究制定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表管理辦法。
建設(shè)一支職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。逐步實(shí)行職業(yè)資格制度，加緊研究制定資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入規(guī)則。參照國際慣例，探索建立符合中國企業(yè)實(shí)際的首席執(zhí)行官制度。
建設(shè)一支精通國際經(jīng)濟(jì)和法律的復(fù)合型管理人員隊(duì)伍。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派他們參加國內(nèi)外培訓(xùn)，選送他們到國外大公司學(xué)習(xí)、鍛煉，提高他們按照國際通行規(guī)則辦事的能力。
從中國企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建設(shè)一支堅(jiān)持社會(huì)主義方向，能夠維護(hù)國家、企業(yè)和職工利益，善于圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展思想政治工作、發(fā)揮先鋒模范作用的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。
(九)形成有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才成長的新機(jī)制。理順和改善國有企業(yè)管理體制，深化企業(yè)人事制度改革，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者的管理方式。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。全面實(shí)行企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制，加速企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化配置。實(shí)行企業(yè)經(jīng)營管理者任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，建立符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)制度，健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制。完善企業(yè)后備人才制度，建立企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫。努力建設(shè)各具特色的企業(yè)文化。
五、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
(十)重點(diǎn)培養(yǎng)造就優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。采取切實(shí)措施，培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工作。依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科研項(xiàng)目，聚集和培養(yǎng)人才。繼續(xù)實(shí)施“新世紀(jì)百千萬人才工程”、“長江學(xué)者計(jì)劃”等人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷探索培養(yǎng)學(xué)科帶頭人的新途徑。加大科研經(jīng)費(fèi)投入，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造有利于學(xué)科帶頭人成長的良好環(huán)境和氛圍。按照培養(yǎng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才與培養(yǎng)自然科學(xué)人才并重的要求，造就一批馬克思主義理論功底扎實(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，勇于開拓創(chuàng)新的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)帶頭人。建立學(xué)術(shù)休假制度。建立國家重要人才安全管理工作體制，制定管理辦法。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度。
(十一)努力建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。全面提高專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。重點(diǎn)培養(yǎng)一批急需的金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律以及信息、生物等高新技術(shù)方面的專門人才，特別是要抓緊培養(yǎng)精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專業(yè)人才。注意培養(yǎng)一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。重視培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、善于組織重大科研項(xiàng)目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長規(guī)律的科技管理專家。
大力培養(yǎng)青年科技人才。進(jìn)一步破除項(xiàng)目課題管理和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中的論資排輩現(xiàn)象。建設(shè)好博士后科研流動(dòng)站、工作站。以青年科學(xué)基金、國家杰出青年科學(xué)基金、國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金為主，構(gòu)建完整的青年科技人才培養(yǎng)基金體系，努力形成優(yōu)秀青年科學(xué)家群體和技術(shù)專家群體。繼續(xù)發(fā)揮好老科學(xué)家和技術(shù)專家的傳幫帶作用。
繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革。建立社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，落實(shí)用人單位聘任權(quán)。全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)職業(yè)資格的統(tǒng)一管理。構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格制度體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)投入，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和吸納人才的主體。注意發(fā)揮科學(xué)技術(shù)群眾團(tuán)體在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用。
六、西部地區(qū)人才的開發(fā)和引進(jìn)
(十二)穩(wěn)定現(xiàn)有人才。樹立“西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵”的觀念，大力改善各類人才特別是專業(yè)技術(shù)人才的工作、生活條件。建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)工資政策的傾斜力度，逐步提高西部地區(qū)各類人才的工資水平。
培養(yǎng)急需人才。圍繞西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要，培養(yǎng)一批重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程急需的高層次人才。通過實(shí)施“西部千名學(xué)科帶頭人工程”和“西部之光”人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和科研骨干。通過委托代培、聯(lián)合辦廠、對(duì)口幫扶等形式，培養(yǎng)一批西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)人才。實(shí)施“西部地區(qū)百萬農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)工程”。充分利用軍工企業(yè)人才資源，充實(shí)壯大西部地區(qū)人才隊(duì)伍。
開發(fā)民族人才。加強(qiáng)馬克思主義祖國觀、民族觀和宗教觀教育。建立若干培訓(xùn)基地，培養(yǎng)較高層次的少數(shù)民族黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)做好選派少數(shù)民族干部到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉工作。切實(shí)加強(qiáng)西藏、新疆等西部民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。
中央、國家機(jī)關(guān)和東、中部地區(qū)要以各種方式積極幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才。
(十三)積極引進(jìn)人才。有計(jì)劃地從中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)選派優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)任職或掛職鍛煉，從高等院校選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生到西部地區(qū)工作鍛煉。依托重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，為西部地區(qū)輸送所需的專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)做好為西藏、新疆選派干部工作。
落實(shí)稅收、土地使用和礦產(chǎn)資源開發(fā)等優(yōu)惠政策，吸引海內(nèi)外人才參與西部大開發(fā)。通過人才市場，面向社會(huì)，公開招聘西部大開發(fā)急需的專門人才。繼續(xù)選派“博士服務(wù)團(tuán)”，組織“西部專家行”和“留學(xué)人員西部咨詢服務(wù)”等活動(dòng)，為西部地區(qū)提供人才和智力支持。
七、海外和留學(xué)人才的吸引與使用
(十四)鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以其他方式為國服務(wù)。積極倡導(dǎo)留學(xué)人員長期或短期回國工作，鼓勵(lì)他們通過項(xiàng)目合作、兼職、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等多種形式為國服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，為留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲⻊?wù)提供發(fā)展空間。
按照充分信任、放手使用的原則，抓緊研究制定選拔優(yōu)秀留學(xué)回國人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體辦法，將符合條件的留學(xué)回國人員選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別優(yōu)秀的，可以破格任用。選拔德才素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ牧魧W(xué)回國人員列入后備干部名單，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。
完善住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)和家屬就業(yè)政策，研究制定薪酬、戶籍、投資創(chuàng)業(yè)政策，盡快形成有利于留學(xué)人員回國工作的政策環(huán)境。
(十五)吸引和聘用海外高級(jí)人才。制定和實(shí)施國家緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)等方面具有世界一流水平的專家，以及金融、法律、國際貿(mào)易和科技管理方面的高級(jí)專門人才。通過給予優(yōu)厚的薪酬、提供重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地等措施，吸引海外高級(jí)人才。建立海外高級(jí)人才信息網(wǎng)絡(luò)，研究制定聘用海外高級(jí)人才從事公務(wù)工作的具體辦法。發(fā)展和規(guī)范引進(jìn)海外高級(jí)人才中介組織。對(duì)引進(jìn)的外國高級(jí)專門人才實(shí)行在華長期居留或永久居留制度。加強(qiáng)與旅居海外的華人華僑專家的聯(lián)系，研究制定鼓勵(lì)和吸引他們回國工作或?yàn)閲⻊?wù)的政策。對(duì)吸引和聘用海外高級(jí)人才工作，國家給予專項(xiàng)資金支持。修改完善有關(guān)法律法規(guī)，研究制定投資移民和技術(shù)移民法，為吸引和聘用海外高級(jí)人才提供法律保證。
八、加強(qiáng)教育培訓(xùn)
(十六)構(gòu)建終身教育體系。在加快普通教育發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化。開辟教育培訓(xùn)新途徑，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建立覆蓋全國的教育培訓(xùn)信息網(wǎng)，形成終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、自主化的終身教育體系。
加強(qiáng)對(duì)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。完善有關(guān)法律法規(guī)。加大繼續(xù)教育力度，形成國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育投入機(jī)制。開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型城市”活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。
強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度。建立健全教育培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制，推行公開選拔、競爭上崗和職務(wù)聘任制度，增強(qiáng)人才的職業(yè)競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，激發(fā)終身學(xué)習(xí)需求。
(十七)著力培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力。在提高各類人才思想政治素質(zhì)和履行崗位職責(zé)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，開發(fā)人才的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，改革教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法和機(jī)制，培養(yǎng)大批創(chuàng)新型人才。
以人才的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)各類人才的不同特點(diǎn)，研究提出人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)。
(十八)優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源。發(fā)揮好現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用。根據(jù)高等院校、黨校、行政學(xué)院和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。改善教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)基地。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，努力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，利用好國外培訓(xùn)資源。
制定科學(xué)、規(guī)范的教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督辦法，發(fā)展質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)歷、學(xué)位和各種培訓(xùn)證書的管理。
九、建立健全人才激勵(lì)機(jī)制
(十九)完善收入分配制度。改革完善黨政機(jī)關(guān)職級(jí)工資制度。建立黨政機(jī)關(guān)工作人員工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，逐步提高黨政機(jī)關(guān)工作人員工資水平。歸并簡化現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距。研究建立地區(qū)附加津貼制度。建立和完善符合黨政機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和特點(diǎn)的獎(jiǎng)金制度。
建立體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分類管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。積極探索知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。改進(jìn)和完善政府特殊津貼制度。
建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度。構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，使企業(yè)經(jīng)營管理人員的收入與企業(yè)效益密切掛鉤。試行企業(yè)高層管理人員年薪制，試行股權(quán)制和期權(quán)制。
(二十)完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立人才的國家級(jí)功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和高層管理人員實(shí)行重獎(jiǎng)。設(shè)立海外留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲⻊?wù)成就獎(jiǎng)、西部大開發(fā)杰出人才獎(jiǎng)。繼續(xù)鼓勵(lì)并規(guī)范境內(nèi)外社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。
(二十一)完善福利制度。保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。福利項(xiàng)目和待遇要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、貨幣化。建立重要人才國家投保制度。
十、引導(dǎo)人才合理流動(dòng)
(二十二)調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。國家建立人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期發(fā)布人才需求預(yù)測白皮書。
2002━2005年，我國人才流動(dòng)的基本導(dǎo)向是：引導(dǎo)人才向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，提高第三產(chǎn)業(yè)人才比重；引導(dǎo)大城市人才向中小城市流動(dòng)，逐步解決大城市人才積壓、浪費(fèi)和中小城市人才缺乏的矛盾；引導(dǎo)人才向西部地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)人才的合理分布。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間人才的流動(dòng)，推動(dòng)科技人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，改變企業(yè)人才和技術(shù)力量薄弱狀況；鼓勵(lì)科研院所人才向本行業(yè)內(nèi)人才相對(duì)匱乏的單位流動(dòng)，充分發(fā)揮他們的作用；鼓勵(lì)有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長的人才到農(nóng)村開發(fā)創(chuàng)業(yè)，對(duì)以各種形式到農(nóng)村工作的專業(yè)技術(shù)人才，在政策上予以支持。
(二十三)建立和完善人才市場體系。進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性人才市場，健全專業(yè)性人才市場，完善區(qū)域性人才市場，發(fā)展農(nóng)村人才市場，培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場和高新技術(shù)人才市場。加快人才供求信息網(wǎng)絡(luò)樞紐和高級(jí)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高人才市場的信息化水平，形成機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系。
提高人才市場的社會(huì)化服務(wù)水平。發(fā)展人事代理和人才中介機(jī)構(gòu)，建立人事爭議仲裁制度，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)市場主體到位，切實(shí)保障和維護(hù)人才市場供求主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)人才市場法制化管理。健全人才市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立和完善人才市場許可證制度和年審制度。完善人才中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，規(guī)范涉及人才出入境的中介活動(dòng)，促進(jìn)政府所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場競爭主體轉(zhuǎn)變。
(二十四)建立和完善促進(jìn)人才流動(dòng)的有關(guān)制度。進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的體制性障礙，打破人才身份、所有制等限制，改革戶籍管理制度，探索多種人才流動(dòng)形式，加快建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施
(二十五)各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)人才工作的極端重要性，列入議事日程，擺上突出位置。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。把貫徹本綱要、實(shí)施人才戰(zhàn)略納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并依據(jù)本綱要，制定本地區(qū)、本行業(yè)人才規(guī)劃。中央成立人才工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)全國人才隊(duì)伍建設(shè)工作，各地區(qū)、各部門也應(yīng)采取相應(yīng)措施。各級(jí)組織、人事部門要充分發(fā)揮職能作用，與有關(guān)方面密切配合，共同抓好落實(shí)。繼續(xù)深化干部人事制度和人才管理體制改革，推動(dòng)人才工作的創(chuàng)新。面向社會(huì)，面向群眾，廣泛宣傳本綱要，努力形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
(二十六)加大對(duì)人才資源開發(fā)的投入。樹立人才資源開發(fā)投入是收益最大的投入的觀念，逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，特別是要加大對(duì)西部地區(qū)人才開發(fā)的投入。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要把人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。鼓勵(lì)境內(nèi)外社會(huì)組織和個(gè)人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。(完）
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