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甄紅倫
下篇：為有源頭活水來
一套政策，為改革提供操作依據(jù)
政策是改革的保障，也是改革的依據(jù)。為規(guī)范和推進(jìn)國(guó)企改革工作，2000年7月珠海市出臺(tái)了《中共珠海市委、珠海市人民政府關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)改革若干問題的意見》(珠字［2000］29號(hào))，成為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件和操作準(zhǔn)則。該文件連同它的七個(gè)附件，涉及到國(guó)企改革過程中可能遇到的各種情況，規(guī)定了詳細(xì)的處理辦法。包括國(guó)企改革的組織協(xié)調(diào)、改革模式、產(chǎn)權(quán)收益處理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)剝離、企業(yè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金處理、職工安置、職工房改、企業(yè)稅費(fèi)、企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)、企業(yè)工商登記等問題。在貫徹執(zhí)行這些文件時(shí)，嚴(yán)格操作，照章辦事，從而保證了改革工作的穩(wěn)定性和規(guī)范性。
兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成全社會(huì)的推動(dòng)力量
在國(guó)企改革中，政府是居于主導(dǎo)和推動(dòng)者的地位，企業(yè)居于服從和執(zhí)行的層次，形成兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系。為加強(qiáng)改革的推動(dòng)力量，珠海市2000年初調(diào)整和充實(shí)了市企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，兩名市委常委任副組長(zhǎng)，各職能部門負(fù)責(zé)人為小組成員，組成了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，從各機(jī)關(guān)單位抽調(diào)30多位同志組成十多個(gè)國(guó)企改革指導(dǎo)小組，奔赴各改革企業(yè)具體指導(dǎo)工作。在這樣的背景下，各有關(guān)職能部門都積極行動(dòng)起來，圍繞國(guó)企改革開展工作。市人大、政協(xié)、市直各職能部門、銀行、法院等，都積極參與改革，服務(wù)改革，推動(dòng)改革，形成了極為高漲的改革氛圍。
三條通道，使劣勢(shì)企業(yè)順利退出
劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)，其中人員安置、債權(quán)債務(wù)清理、企業(yè)注銷是關(guān)鍵。為此，珠海市設(shè)置了三條退出通道：一是職工安置通道，通過工齡補(bǔ)償、清償欠發(fā)工資、補(bǔ)交欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等方式，使關(guān)停企業(yè)下崗職工得以妥善安置，把再就業(yè)或在崗職工身份由終身制變?yōu)楹贤赣弥啤６莻鶛?quán)債務(wù)清理通道，由市屬資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和授權(quán)主體以及大的企業(yè)集團(tuán)分別成立改制企業(yè)托管部，專責(zé)退出企業(yè)的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理，保證不逃廢銀行債務(wù)。三是企業(yè)退出通道，在改制企業(yè)妥善處理了各種遺留問題的情況下，由托管機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)注銷工商、稅務(wù)手續(xù)。通過三條通道，劣勢(shì)企業(yè)順利退出市場(chǎng)。
三個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革規(guī)范操作
一是產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)處置的“公開、公平、公正”，具體實(shí)施部門是珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心。為保證交易的公正性和盡可能降低交易成本，產(chǎn)權(quán)中心對(duì)交易項(xiàng)目不收取任何費(fèi)用，免費(fèi)服務(wù)。二是職工安置平臺(tái)。珠海市國(guó)經(jīng)局與市勞動(dòng)社保局等部門聯(lián)合設(shè)立職工安置服務(wù)中心，具體設(shè)計(jì)、操作改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、補(bǔ)充養(yǎng)老金、社保基金等工作。三是改制成本籌集平臺(tái)。珠海國(guó)企改革的一個(gè)特色就是向改革要成本，以改革養(yǎng)改革，沒有向財(cái)政要一分錢。市國(guó)經(jīng)局包括下屬7家資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體，分別建立了8個(gè)產(chǎn)權(quán)專戶，把企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地增值收益、處理企業(yè)資產(chǎn)收入納入專戶管理，專項(xiàng)用于企業(yè)改制中職工安置等支出，并且由國(guó)經(jīng)局一支筆審批資金使用。通過這種辦法，籌集了5個(gè)多億的資金，順利完成了職工安置工作。
五項(xiàng)原則，保證改革穩(wěn)步推進(jìn)
一是輿論開路，政策先行的原則。通過新聞媒體，發(fā)動(dòng)改革，宣傳改革，激勵(lì)改革，營(yíng)造全社會(huì)的改革氣氛。同時(shí)，組織制定改革政策，力求完善。二是以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的原則。政府對(duì)改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂政策、推進(jìn)實(shí)施，而企業(yè)則要作為改革的主體，具體落實(shí)政府的決策和政策執(zhí)行。三是一企一策，分類指導(dǎo)的原則。珠海市制定了企業(yè)改制的“五個(gè)一批”戰(zhàn)略，即產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一批，股份合作制一批，關(guān)閉停業(yè)一批，做強(qiáng)做大一批，破產(chǎn)一批。根據(jù)每個(gè)企業(yè)的具體情況，決定企業(yè)不同的改革方式。四是“三公”操作，“三優(yōu)”的原則。勞動(dòng)群眾集體參股的合作制經(jīng)濟(jì)，是我們積極探索和鼓勵(lì)的企業(yè)改制形式。因此，在按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓拍賣的同時(shí)，對(duì)參與成立股份合作制企業(yè)的職工給予一定程度的折扣和優(yōu)惠。五是分層操作，分段實(shí)施的原則。明確不同操作主體的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，分解到具體的工作階段和責(zé)任主體。
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