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 本報記者李富勇
5月27日，國家民航總局正式對外發布了原副局長楊元元接替劉劍鋒出任局長的消息，受任于危難之際的楊元元，上任之后將要干什么？將面臨哪些難題？一時間，各界猜測不斷。
首重安全管理
毫無疑問，安全管理將是楊元元上任后的第一要務。這是業內外人士的共識。
目前，民航的問題不少，譬如整頓票制、體制改革等等，但是安全飛行卻是最受關注的。盡管有多家媒體猜測說，劉劍鋒離任，表面上看是空難因素，實際上禁折令的名存實亡和航空公司效益下滑，才是主要原因，而兩起空難只是一個誘因。但是，建國以來首次出現短短一個月內兩起特大事故的情況，如果連行政職務調整都沒有，那是無論如何也說不過去的。因此也難怪楊元元上任后的第一件事情，就是帶隊到北方航空公司等基層單位檢查安全措施的落實情況。
在中國民航總局5月20日召開的任命大會上，楊元元表示，作為民航總局局長，深感肩上責任重大，今后要做的事情是“確保民航飛行安全，積極穩妥地推進民航體制改革。”在他的講話中，飛行安全順理成章地放在第一位。他曾說：“世界公認，3／4的飛行事故是人為表現不佳引起的。安全監督是改善民用航空系統安全狀態的關鍵。”
從政府高層的立場上來看，任命一位出身于民航的人當局長，而不是像往常那樣，由其他領域的省部級干部出任，安全因素無疑是第一位的。楊元元在民航界資歷頗深。1969年即在中國民航高級航校任飛行員，副大隊長，以后又在南航擔任飛行大隊副隊長、副總飛行師，后來又擔任民航總局飛行標準司司長、主管安全的副局長。以前的局長很少有這樣深的民航資歷。
影響安全的因素多種多樣。除了直接因素，飛行人員和地勤人員的思想狀態，一樣會關系到飛行安全。國航空難后，一些媒體捅出了民航多年以來人事管理混亂、分配不公致使飛行人員人心渙散的內幕。直陳國航作為國企老大所存在的內部待遇不公、機構臃腫等陳年痼疾；在北航“5·7”空難后，又出現責問民航總局改革遲滯、政企不分、對飛行安全監管不力的聲音。楊元元履新后，很難回避這些問題。而要想從根本上確立安全機制，就必須對系統內部的人事制度和利益格局進行。
體制改革迫在眉睫
民航系統的虧損已經延續多年，在穩定安全局面后，減虧和扭虧的任務也是無法回避的。楊元元將面臨裁撤冗員這道難題。禁折令對于扭虧無濟于事，而民航雇員太多、人浮于事恰恰是虧損根源。此外，困繞民航多年的票價問題也該盡早拿出一個最終的解決方案。
至于體制改革方面，由于方案是經國務院批準的，相信三大集團公司會如期掛牌，機場下放也會選擇一些試點，分期分批實施。當然，在進程和具體操作細節上，與原方案相比有可能會有所調整。
在利用外資方面，記者認為，民航將繼續執行適當放寬對外商投資民用機場和航空公司的限制，鼓勵有條件的機場和航空公司直接利用外資和境外上市的既定政策。這種趨向已經通過民航總局副局長鮑培德在上海國際航空運輸協會第58次年會上向海內外宣示。
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