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本報(bào)記者楊金瑞
外經(jīng)貿(mào)部副部長馬秀紅5日指出，中國進(jìn)出口貿(mào)易在入世第一年面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)不景氣及全球貿(mào)易增長大幅回落，全球貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，中國企業(yè)既要全面了解國際規(guī)則，學(xué)會利用世界貿(mào)易組織規(guī)則依法保護(hù)自身合法權(quán)益，也應(yīng)從公平貿(mào)易角度出發(fā)，審視自身的經(jīng)營行為。
她是在當(dāng)天召開的首次全國進(jìn)出口公平貿(mào)易工作會議上作上述表示的。今年以來，中國進(jìn)出口貿(mào)易繼2001年首次突破5000億美元大關(guān)后繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，但全球范圍內(nèi)，中國出口產(chǎn)品在國外市場遭遇的貿(mào)易障礙明顯增加，中國加入世界貿(mào)易組織后，這一趨勢有增無減，這在一定程度上影響了中國的對外貿(mào)易發(fā)展。
據(jù)了解，在很多國家和地區(qū)，反傾銷和保障措施已經(jīng)在一定程度上成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。目前，全球范圍內(nèi)的反傾銷調(diào)查正在呈增長的趨勢，2001年，成員共提起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查高達(dá)428起，比2000年的293起增長了46％。中國已成為世界各國反傾銷和保障措施的最大受害國。截至今年4月底，已有32個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查共494起，其中反傾銷調(diào)查467起，保障措施調(diào)查27起，涉及4000多種商品，影響到中國出口貿(mào)易高達(dá)150億美元。
入世半年，中國出口連續(xù)遭遇了貿(mào)易伙伴國運(yùn)用檢疫標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、反傾銷等貿(mào)易障礙。這也成為入世之后，對中國政府靈活運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則解決貿(mào)易爭端的一次大考。
入世半年摩擦連連
今年3月20日，美國對板坯、板材、長材等12種進(jìn)口的主要鋼鐵品實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征8％到30％不等的關(guān)稅。這是迄今為止美國歷史上對進(jìn)口鋼鐵施加的最嚴(yán)重的一次貿(mào)易限制。此項(xiàng)措施出臺后，包括中國在內(nèi)的40多個國家和地區(qū)立即做出了強(qiáng)烈反應(yīng)。因?yàn)槊绹?01鋼鐵保障措施與世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定不符。參照2001年中國出口美國的鋼鐵為70多萬噸，價(jià)值3億多美元這一標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)有著明顯美國國內(nèi)政治背景的貿(mào)易保護(hù)主義舉措將影響中國鋼鐵產(chǎn)品年出口3.7億美元。據(jù)相關(guān)資料顯示，由此而導(dǎo)致的進(jìn)口鋼材增加已經(jīng)對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，導(dǎo)致中國鋼鐵行業(yè)利潤下滑。
出于對美國2002年國會選舉等政治因素的考慮，美國政府5月13日簽署了新農(nóng)業(yè)法案。根據(jù)該法案，在未來10年內(nèi)，美國將對農(nóng)業(yè)提供高達(dá)1900億美元的補(bǔ)貼。這對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場直接造成壓力。
歐盟禁止中國動物源性產(chǎn)品進(jìn)口，直接影響中國7億多美元的農(nóng)產(chǎn)品出口。歐盟4月30日通過的打火機(jī)CR法規(guī)也將使年產(chǎn)5億多只、占世界市場份額近70％的中國溫州打火機(jī)面臨退出歐洲市場的危險(xiǎn)。
據(jù)資料顯示，今年1至4月國外對中國出口商品反傾銷和保障措施立案13起，涉案金額4.6億美元。
政府應(yīng)對首次大考
中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制迅速做出了反應(yīng)。
1997年至今，中國政府發(fā)起的針對外國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查共19起。而入世以來的這半年，中國已經(jīng)進(jìn)行了7起反傾銷立案調(diào)查，這個數(shù)字超過5年間反傾銷立案總數(shù)的1／3。自2001年11月以來，外經(jīng)貿(mào)部收到的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查申請已達(dá)12起，數(shù)量大大超過以往的4年。
截至目前，中國已經(jīng)出臺了與世貿(mào)組織接軌的法規(guī)、成立了專門的政府機(jī)構(gòu)，中國政府在應(yīng)對貿(mào)易爭端過程中體現(xiàn)出靈活和智慧，對規(guī)則的運(yùn)用也開始逐漸成熟。
與美國“201”條款過招，是入世后的首場貿(mào)易戰(zhàn)。中國政府表現(xiàn)得相當(dāng)慎重和堅(jiān)決。3月20日，“201”條款生效之后，中國迅速成立了專門應(yīng)對小組，隨后，中國政府根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定與美國就有關(guān)問題進(jìn)行了保障措施和爭端解決機(jī)制項(xiàng)下的正式雙邊磋商，但美方一直未對中方提出的關(guān)于補(bǔ)償、排除等要求給予明確答復(fù)。我國駐世貿(mào)組織代表團(tuán)于日內(nèi)瓦時間5月17日向世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會遞交了中國對美部分產(chǎn)品中止減讓產(chǎn)品清單，清單中包括自美進(jìn)口的部分廢紙、豆油和電動壓縮機(jī)。中國將在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)最終裁決美國201鋼鐵保障措施違反世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議后，對來自美國的上述產(chǎn)品加征24％的附加關(guān)稅，加征后的關(guān)稅額為9400萬美元。與此同時，中國對11種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施臨時保障措施，加征7％～26％的關(guān)稅，以回應(yīng)美國自3月宣布的將對進(jìn)口鋼鐵品種加征高達(dá)30％的關(guān)稅。
中國的涉案企業(yè)和相關(guān)中介組織也表現(xiàn)出了前所未有的積極姿態(tài)，用好規(guī)則，維護(hù)自己的權(quán)益成為眾多企業(yè)的共識。
3月底4月初，溫州打火機(jī)協(xié)會自發(fā)赴歐交涉抵制歐盟打火機(jī)CR法規(guī)，盡管法案最終通過，但這是以民間組織為主參與國際貿(mào)易爭端磋商的第一例。
4月10日福耀玻璃集團(tuán)向美國國際貿(mào)易法院正式提起了訴訟，對美國商務(wù)部做出向福耀集團(tuán)出口到美國的汽車維修用擋風(fēng)玻璃征收11.8％的反傾銷稅的裁定的多個方面提出質(zhì)疑。福耀集團(tuán)狀告美國商務(wù)部是中國加入世貿(mào)組織之后，中國企業(yè)訴訟美國商務(wù)部的首例案件。
只是一個開始
馬秀紅在這次會議上說，今后一段時間內(nèi)，國外針對中國產(chǎn)品的反傾銷和保障措施案件仍將居高不下。究其原因，除了貿(mào)易保護(hù)主義外，還有發(fā)起國利益集團(tuán)對政府政策的影響，一些國家仍然視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”而采用歧視性政策，再加上目前中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，出口市場較為集中，而各類企業(yè)盲目擴(kuò)大出口，出口中低價(jià)競銷等惡性競爭現(xiàn)象屢禁不止。
一些外經(jīng)貿(mào)專家表示，在處理反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易摩擦上，長期以來中國存在經(jīng)驗(yàn)不充分、配套制度不健全、企業(yè)應(yīng)訴不積極等準(zhǔn)備不足的地方，盡管入世以來有所改觀，但這些“慣性”要想徹底改觀尚需時日。
中國加入世貿(mào)組織的半年，考驗(yàn)才剛剛開始。
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