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美國加征鋼鐵關(guān)稅和補貼本國農(nóng)產(chǎn)品這一嚴(yán)酷現(xiàn)實，及時提醒了中國政府和人民，加入WTO遠非意味著貿(mào)易爭端的結(jié)束
●薛涌
充分摸透美國國內(nèi)的政治脈絡(luò)，在貿(mào)易報復(fù)時能夠有效出拳，對于中國而言，顯得至 關(guān)重要
2001年底，世界貿(mào)易的前景還非常樂觀。142個世貿(mào)成員在卡塔爾的多哈取得共識，同意展開新的一輪多邊貿(mào)易談判。布什政府是這一走向“自由貿(mào)易”的多哈精神的主要推動力。在多哈，各成員承諾削減各自的關(guān)稅，特別是發(fā)達國家答應(yīng)削減來自發(fā)展中國家產(chǎn)品的關(guān)稅。遵照這一精神，布什政府還同意重新審視美國的反傾銷法。
一個月后，擁有世界五分之一人口的中國加入了WTO，世界自由貿(mào)易大家庭的形成似乎指日可待。
初入WTO中國遭遇寒流
然而好景不長。今年3月，布什政府單方面決定對一部分進口鋼鐵產(chǎn)品施加高達30%的保護性關(guān)稅，接著又簽署了議會通過的農(nóng)產(chǎn)品補貼的法案。這一系列貿(mào)易保護主義措施立即遭到普遍的國際譴責(zé)，其貿(mào)易伙伴紛紛揚言報復(fù)，一場貿(mào)易戰(zhàn)迫在眉睫。
這一鋼鐵制品關(guān)稅的打擊面非常大，歐盟、日本、韓國、中國、挪威和瑞士等6個WTO成員已經(jīng)向WTO的有關(guān)委員會提出異議，要求進行磋商。而農(nóng)產(chǎn)品補貼法案對以農(nóng)業(yè)為主要出口產(chǎn)業(yè)的第三世界國家打擊尤大，并且將助長美國在中國傾銷其農(nóng)產(chǎn)品，使在WTO的沖擊下的中國農(nóng)業(yè)部門雪上加霜。
這一嚴(yán)酷的現(xiàn)實，及時提醒了中國政府和人民，加入WTO遠非意味著貿(mào)易爭端的結(jié)束。這對中國來講是進入WTO后面臨的第一場貿(mào)易戰(zhàn)。所幸的是中國此次并不是孤軍奮戰(zhàn)，這次貿(mào)易戰(zhàn)如果展開，將涉及歐盟、美國、日本這3個世界最大的經(jīng)濟體。在這個意義上來說，中國只是個配角。但是從觀察“世界強隊”彼此間的撕殺中，能夠獲得寶貴的經(jīng)驗。
首先，我們需要理解為什么一貫奉行自由貿(mào)易這一共和黨傳統(tǒng)意識形態(tài)的布什政府，會突然搞起貿(mào)易保護主義。媒體對這一問題的回答，常常和布什的“單邊主義”相聯(lián)系，認(rèn)為布什說一套做一套，完全不考慮他人利益，體現(xiàn)了其典型的“獨霸”心態(tài)。
這種看法雖然不錯，卻把問題簡化。布什的行為，乃是由美國的國內(nèi)政治格局和體制所決定。換句話說，克林頓在這個問題上不會比布什做得好多少，這種貿(mào)易的“單邊主義”，也不會隨著布什的下臺而結(jié)束。
小產(chǎn)業(yè)左右大政策
美國建國立足于州權(quán)，聯(lián)邦政府最初不過是各州之間的協(xié)調(diào)機構(gòu)。乃至在羅斯福的“新政”以前，有所謂“如果聯(lián)邦政府關(guān)門，半年后人們才可能感覺得到”的玩笑。后來雖然聯(lián)邦政府權(quán)力不斷增大，但各州的權(quán)力和權(quán)利，都有制度上的保障。在全球化的進程中，美國的經(jīng)濟與科技發(fā)展日新月異，必然引起巨大的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。而那些擁有大量日落產(chǎn)業(yè)的州，則會利用現(xiàn)有的政治體制，保護自家利益，保護落后產(chǎn)業(yè)，反對變革。所以連一些美國的政治分析家也指出：面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，美國在現(xiàn)有的體制不容易使全國達成內(nèi)部共識，不容易使局部利益為了全體利益而作出犧牲，進而將成為全球化和自由貿(mào)易的重大障礙。
以鋼鐵和農(nóng)產(chǎn)品為例。美國科技發(fā)達，生活水平高，其國際競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在知識密集型、資金密集型的高科技產(chǎn)業(yè)上；同時通過進口，廉價獲得大量勞動力密集型的產(chǎn)品，降低生活費用和生產(chǎn)成本，提高美國經(jīng)濟的綜合競爭力，這也是所謂自由貿(mào)易的優(yōu)越性。但是在美國，鋼鐵業(yè)早已算不上什么高科技產(chǎn)業(yè)，高昂的勞動力費用已使美國鋼鐵業(yè)難以在國際上競爭。早在1976年，福特總統(tǒng)就不得不面對保護本國鋼鐵業(yè)的壓力。目前，美國有16家鋼鐵制造企業(yè)在破產(chǎn)保護法之下運營。布什的保護關(guān)稅，也不過只能讓這一產(chǎn)業(yè)再茍延殘喘幾年而已。整個產(chǎn)業(yè)的職工，不過16萬，在美國的產(chǎn)業(yè)大軍中，也不是舉足輕重。
然而，在美國的制度中，這些產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員卻可能以很小的人數(shù)發(fā)出極大的政治聲音，影響白宮的決策。
首先，美國的總統(tǒng)大選是選舉團制。當(dāng)你與對手在一個州的得票率為49%對51%時，你在這個州失去的不是2個百分點，而是該州的全部選舉團的票。因此，少數(shù)人如果集中在一個州的話，就可能搶走該州所有選舉團的票數(shù)，造成極大的政治影響。鋼鐵業(yè)集中的幾個州，如西佛吉尼亞、賓西法尼亞，在總統(tǒng)選戰(zhàn)時是兵家必爭之地，兩黨得票非常接近。因此，給16萬人的小恩小惠，最關(guān)鍵時刻會決定誰入主白宮。所以，布什明知這一保護關(guān)稅會妨礙美國產(chǎn)業(yè)的重組，降低美國的競爭力，并引發(fā)國際報復(fù)，最終傷害美國利益，但為了選票還是不得不為之。
其次，美國的民主政治兼顧人口和州的代表性。眾議員的分配按人口，參議員的分配則按州。一些農(nóng)業(yè)州雖然人口微不足道，卻能像加州這樣的大經(jīng)濟體一樣，各有兩位參議員，影響力不可低估。總統(tǒng)為了有效地與他國進行貿(mào)易談判，需要從國會取得促進貿(mào)易的授權(quán)，即所謂“快行道”。通過這一授權(quán)，總統(tǒng)與外國政府達成的貿(mào)易協(xié)議將不被議會修改。試想，如果兩國費了九牛二虎之力談成的貿(mào)易協(xié)議被一國的議會單方面修改，一切又得重談，政府很難在貿(mào)易上有所建樹。過去的5位總統(tǒng)都獲得了這個授權(quán)。但克林頓在1994年將它丟掉，再也沒有要回來。布什上臺后，要回這一授權(quán)成了當(dāng)務(wù)之急。但這一授權(quán)在共和黨控制的眾議院也僅以一票的優(yōu)勢獲得通過，在民主黨控制的參議院就更為困難。農(nóng)產(chǎn)品補貼法案是參議院民主黨領(lǐng)袖達什勒所支持的。一年前背叛共和黨成為獨立派的杰佛茨也是來自農(nóng)業(yè)州，布什在這個問題上絕對不敢造次。
歐盟靈活反擊
顯然，國際貿(mào)易的原則，自由貿(mào)易的理念，關(guān)鍵時刻不得不讓位于國內(nèi)政治的游戲規(guī)則，這不是布什個人的問題。而了解這些美國國內(nèi)政治的游戲規(guī)則，可以使我們在進行必要的貿(mào)易報復(fù)時不盲目出拳。
這方面，我們不妨看看歐盟的戰(zhàn)略。比如，歐盟已經(jīng)要求美國為鋼鐵保護關(guān)稅支付賠償。如果布什政府拒絕支付，歐盟將針對3.36億的美國產(chǎn)品征報復(fù)性的關(guān)稅。而這些被征報復(fù)性關(guān)稅的產(chǎn)品選擇，無不直指布什在國內(nèi)政治中的弱點：你不是想靠鋼鐵保護關(guān)稅贏得幾個工業(yè)州的選票嗎？那么我的報復(fù)就要讓你失去另外幾個州的選票。根據(jù)這個邏輯，歐盟選擇了幾個地方：一個是佛羅里達。人們都能從2000年大選的計票戰(zhàn)中看到兩黨在佛羅里達是多么勢均力敵。于是歐盟計劃懲罰佛羅里達的桔汁，讓那里的人們意識到布什為了其他州的利益犧牲了他們的利益，讓他在2004年丟掉佛羅里達，甚至讓他的弟弟在年底的選舉中當(dāng)不成州長。另一個地方是北卡羅萊那。北卡的紡織業(yè)相當(dāng)重要，而共和黨在那里及其他紡織州的優(yōu)勢已經(jīng)在風(fēng)雨飄搖之中。布什在眾議院以一票優(yōu)勢得到“快行道”的貿(mào)易談判授權(quán)，那一票就是來自北卡的共和黨眾議員Robin.Hayes。北卡要是失守，對布什將是致命一擊。
中國進入了WTO，新的貿(mào)易戰(zhàn)才剛剛開始，而且這將是中國在可預(yù)見的將來要不斷面臨的戰(zhàn)爭。因此，充分摸透美國國內(nèi)的政治脈絡(luò)，在貿(mào)易報復(fù)時能夠有效出拳，對于中國而言，顯得至關(guān)重要。
(作者為耶魯大學(xué)歷史系博士候選人)
《國際金融報》 (2002年06月04日第四版)
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