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本報(bào)記者王擎
日前，北京市地稅局首次在媒體上明確給出了北京重點(diǎn)納稅人的界限：年收入10萬(wàn)元以上、有多處取得收入的或需要二次申報(bào)的人員及外籍人員為重點(diǎn)納稅人。而據(jù)調(diào)查，目前北京市大約有3萬(wàn)人的年收入在10萬(wàn)元以上，也就是說(shuō)，在北京，至少有3萬(wàn)人的納稅情況將被重點(diǎn)監(jiān)控。高收入人群個(gè)人所得稅的監(jiān)控又一次引起人們的關(guān)注。
九類人屬于高收入
國(guó)家稅務(wù)總局確定的九類高收入個(gè)人是：規(guī)模較大的私營(yíng)業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者、個(gè)體工商大戶；企業(yè)承包、承租人員和供銷人員；建筑工程承包人；企事業(yè)單位的管理人員、董事會(huì)成員；演員、時(shí)裝模特、足球教練員和運(yùn)動(dòng)員；文藝、體育和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)人；獨(dú)資或合伙執(zhí)業(yè)律師；醫(yī)生、導(dǎo)游、美容美發(fā)師、廚師、股評(píng)人、樂(lè)手或樂(lè)師、音響師、裝飾裝修設(shè)計(jì)師等具有專業(yè)特長(zhǎng)的自由職業(yè)者。有的地方還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)列入高收入者的監(jiān)控范圍。
但是，究竟月收入或者年收入達(dá)到多少才算是高收入，政府并沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，事實(shí)上各地都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r而定。
在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)較發(fā)達(dá)的10省市進(jìn)行的調(diào)查中，將年收入6萬(wàn)以上者視為高收入者。該調(diào)查表明，目前高收入者約占城鎮(zhèn)居民人口的10％。而北京高收入家庭數(shù)量較多，富裕程度相對(duì)較高。雖然此次北京將高收入標(biāo)準(zhǔn)定在了年收入10萬(wàn)元，明顯高于其他大城市，但是國(guó)家稅務(wù)總局一位不愿透露姓名的官員認(rèn)為，北京年收入10萬(wàn)以上的人絕不止3萬(wàn)，而且年收入10萬(wàn)對(duì)在北京工作的白領(lǐng)而言，并不算是高收入。
5月29日，由北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局公布的工資指導(dǎo)價(jià)表明，在北京的單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和辦事人員的工資中，企業(yè)董事長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、廣告和公關(guān)經(jīng)理、研發(fā)開(kāi)發(fā)經(jīng)理這四類人的最高年薪超過(guò)15萬(wàn)元，律師年薪以14.46萬(wàn)元緊隨其后。其他諸如副廠長(zhǎng)、總工程師、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、財(cái)務(wù)經(jīng)理、人事經(jīng)理、銷售和營(yíng)銷經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、工程部經(jīng)理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、系統(tǒng)分析員、國(guó)際商務(wù)人員、證券交易員等13類職業(yè)的最高年薪都超過(guò)10萬(wàn)元。
如何監(jiān)控高收入者的收入
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士介紹，目前，我國(guó)個(gè)人所得稅70％以上的稅款來(lái)自于代扣代繳。但由于收入不透明，個(gè)人收入隱性化，致使稅收機(jī)關(guān)很難掌握個(gè)人工資以外的灰色收入。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，高收入的來(lái)源主要來(lái)自現(xiàn)有工資制度外的收入，工資收入占總收入的一半以上。因此，對(duì)高收入人群征收個(gè)人所得稅長(zhǎng)期以來(lái)一直是一件很難的事。
目前，各地紛紛出臺(tái)了監(jiān)控高收入者收入的措施：武漢地稅局今年建立起了高收入申報(bào)納稅檔案；杭州市對(duì)被認(rèn)定有偷稅行為者進(jìn)行罰款，按新的征管辦法，處罰力度是應(yīng)繳稅款5％以上，5倍以下；廣東省各市地方稅務(wù)局加強(qiáng)了對(duì)納稅人“納稅”戶口的管理，逐步建立起個(gè)人所得稅納稅人信息庫(kù)。北京地稅局也將于今年下半年推出重點(diǎn)納稅人的網(wǎng)上申報(bào)，以后還將對(duì)納稅人檔案實(shí)行編碼管理。
這些措施幾乎都是建立在納稅人自覺(jué)意識(shí)的提高和加大對(duì)事后懲罰力度的基礎(chǔ)上。但是，人都是有私心的，而且只有納稅者自已確切知道自己的真實(shí)收入，征管者并不知道，要搞清楚納稅人的收入需要花費(fèi)很大的成本。因此，健全個(gè)人所得稅的征管制度僅靠公民道德水平的提高和在監(jiān)管手段上下功夫，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
也有些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行采取了合作，構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。但是，在國(guó)外，稅務(wù)部門(mén)和各銀行的網(wǎng)絡(luò)體系是互相連通的，稅務(wù)部門(mén)可以及時(shí)監(jiān)控納稅人的收入情況，而我國(guó)各商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)尚未與任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)相連，而且根據(jù)商業(yè)銀行法，儲(chǔ)戶的存款情況是保密的，不能向任何單位和個(gè)人公布。在這種情況下，稅務(wù)部門(mén)要通過(guò)銀行了解納稅人收入情況，存在一定法律障礙。同時(shí)，銀行的實(shí)名制也剛剛開(kāi)始實(shí)行，還要進(jìn)一步完善。
鑒于此，業(yè)內(nèi)人士建議，減少偷、漏稅問(wèn)題的關(guān)鍵在于降低現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的環(huán)節(jié)。國(guó)外最大優(yōu)勢(shì)在于擁有嚴(yán)密地金融制度，在正常交易環(huán)節(jié)必須使用支票，禁止現(xiàn)金支付，這種金融體系嚴(yán)格保證了主要經(jīng)濟(jì)往來(lái)全部置于銀行監(jiān)控之下，使個(gè)人收入異常透明，國(guó)家因此可以從財(cái)富的轉(zhuǎn)移中監(jiān)督。而在我國(guó)，現(xiàn)金交付的情況非常多，這為灰色收入大開(kāi)方便之門(mén)，而現(xiàn)金交易過(guò)多就一定會(huì)產(chǎn)生偷稅漏稅現(xiàn)象。
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