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有人形象地把社保基金稱為老百姓的“保命錢”。中石化上市時，我國社保基金理事會曾斥資10億申購了3億股而導致了大幅虧損，由此引起了人們對社保基金投資管理的極大關注。如何把這份沉甸甸的“保命錢”管好，在控制風險的同時實現(xiàn)資金的保值增值？
基金發(fā)展快馬加鞭
社會保障基金按用途可分為社會保險基金、社會福利基金、社會救濟基金和社會優(yōu)撫基金。目前我國由于失業(yè)保險、醫(yī)療保險等還沒有形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡，現(xiàn)在我們使用的“社保基金”主要指的是養(yǎng)老保險金。
我國社保基金從2001年起由社保基金理事會進行管理運作，當年全國社保基金總額為805億元，目前資金來源有國家財政撥款、國有股減持的收入以及發(fā)行福利彩票的收入。據(jù)悉，從1996年到2000年間，我國社保基金的收入從每年1252億元增加到2644億元，支出也從1082億元增加到2384億元，到2000年底基金的滾存結余已經(jīng)達到1307億元。
據(jù)了解，目前我國社保基金在運作過程中還存在著一些問題，如目前國內社保基金的收付缺口越來越大，2000年有27個地區(qū)出現(xiàn)收支赤字，當年拖欠的養(yǎng)老保險達385億元，個人賬戶的空賬規(guī)模達到上千億元。此外，社保基金的收付缺口增大，社保基金的管理運營狀況不佳。在管理方面，社保基金目前已經(jīng)納入財政專戶，實行收支兩條線管理。財政專戶和收支兩條線可以增強對基金使用的監(jiān)督，提高基金的使用效益，但仍然存在社會保障資金不能足額及時繳入財政和周轉時間長的缺陷，也仍然無法避免基金的截留和挪用現(xiàn)象。在社保基金的運營方面，還沒有探索出切實有效的措施來實現(xiàn)社保基金的保值增值。
國外基金如何管理
從國際經(jīng)驗看，目前社保基金營運管理模式主要分兩種：一種是由政府部門直接負責社保基金的營運管理，如美國、新加坡，這種模式管理簡單，政策執(zhí)行靈活，缺點是收益率低，缺乏透明度。另一種是較普遍的模式由民營的基金管理公司負責社保基金的營運管理，政府不直接干涉，但加強監(jiān)管，這種模式收益高、透明度強。
1998年世界銀行的一份研究報告顯示，在世界范圍內，民營基金管理公司管理的養(yǎng)老金收益普遍比政府部門管理的養(yǎng)老金要高。分析其原因主要是政府部門自身運營效率不高，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；由政府管理的養(yǎng)老金投資渠道一般會受到限制，甚至被迫購買政府債券或向虧損國企貸款，從而影響收入。因此將社保基金委托給基金管理公司管理是一種明智選擇。
安全至上 保值增值
全國社保基金會副理事長馮健身日前提出，中國已基本確立了安全至上、以實現(xiàn)保值增值為目的的全國社會保障基金運作模式，特別注意投資安全性、流動性和長期性。今后社保基金的投資范圍包括銀行存款、國債、證券投資基金、股票、企業(yè)債、金融債等有價證券。其中銀行存款和國債投資的比例不低于50％，企業(yè)債、金融債不高于10％，證券投資基金、股票投資的比例不高于40％。風險小的投資由社保基金理事會直接運作，風險較高的投資則委托專業(yè)性投資管理機構進行投資運作。
馮健身強調，社保基金理事會將嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，在資本市場上規(guī)范運作。理事會在保證安全的基礎上實現(xiàn)社保基金的增值，杜絕不顧投資風險，盲目追求社保基金的投資收益。理事會將在規(guī)定的投資范圍內根據(jù)市場情況配置資產(chǎn)，并將委托專業(yè)性的資產(chǎn)管理機構進行投資運作。
有關專家認為，目前社保基金正處于發(fā)展的黃金期，在未來幾年里應注重做好以下幾點工作：大力培育一批高效率的基金經(jīng)營管理機構；通過公開招標方式來選定承擔社保基金營運管理任務的基金管理公司；引入競爭機制，提高社保基金管理效率；加強社保部門對基金營運管理的監(jiān)督作用。同時，社保基金的發(fā)展也離不開規(guī)范股市、完善社保基金營運和監(jiān)管的法律和制度等一些配套措施。在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，謹慎穩(wěn)妥地推進發(fā)展，未來社保基金的發(fā)展一定會有光明的前途。
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