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我國加入WTO已近半年，在此期間，國外對我設置的貿易壁壘有增無減，最近備受關注的歐盟CR法規案再次向我們提出這道新課題——
人民網記者 龔雯
貿易壁壘撲面來
本月中旬，歐盟標準化委員會公布了經表決通過的關于打火機安全的標準(簡稱CR標準)，編號為EN13869。根據這項規定，出廠價或海關價低于2歐元的打火機必須安裝防止兒童開啟的安全鎖(簡稱CR裝置)，且須通過歐盟相關認證部門的實驗。
據統計，中國打火機在歐盟市場已占有相當大的份額，且價格基本都在2歐元以下。與歐盟市場上銷售的其他打火機相比，價位低無疑是我國打火機的一大優勢。歐盟CR標準的通過和實施，必將給我對歐打火機貿易造成很大沖擊。其一，CR裝置的專利技術基本掌握在歐、美、日等生產商的手中，而開發新的CR裝置難度大，也需要一定時間；其二，無論是自行開發CR裝置，還是向國外生產商購買專利技術，都將提高我國打火機成本，削弱其競爭力，減少其市場機會；其三，每種安裝CR裝置的打火機型號均需通過歐盟有關部門的實驗認證，這種認證程序耗時費錢。同時，我打火機生產企業數量多規模小，款式多批量小，分攤到每只打火機上的單位研制費和認證費將進一步使我產品喪失價格競爭優勢，而擁有技術優勢的歐盟產品和部分第三國生產商則可趁機擴大市場份額；其四，由于美歐等紛紛制定CR標準，各國打火機出口勢必轉向沒有類似標準要求的市場，這將加劇我國產品在第三國市場的競爭，而國內企業間長期以來的價格戰又易使我遭受反傾銷和保障措施的限制。
CR標準是我國加入世貿組織后碰到的又一樁貿易壁壘案。一個不爭的事實是，去年12月我正式成為WTO成員以來，國外對我設置貿易壁壘(主要是非關稅壁壘)更趨頻繁，鋼鐵201條款、動物源性產品、蔬菜、打火機、眼鏡……僅今年1—4月國外對華反傾銷和保障措施就立案13起，涉及出口金額近5億美元。據悉，近期還將有一些國家對我產品進行反傾銷立案調查。
貿易壁壘分關稅和非關稅兩種。我國已承諾到2005年將平均關稅降至10%，關稅壁壘作用已日漸削弱，而非關稅壁壘問題越來越凸顯。除反傾銷、保障措施外，技術壁壘、檢驗檢疫、知識產權等正在成為其他WTO成員制約我出口的主要手段。這些措施隱蔽性強、牽涉面廣，缺乏多邊貿易規則的有效制約，使我應對工作難度加大。據統計，近幾年來我每年約有400多億美元出口遭受國外各種形式技術性貿易壁壘限制，并有進一步發展趨勢。僅今年一季度，因不符合技術要求，我出口美國的商品被美方扣留的就達1140批次，居被扣國家和地區之首，涉及到國內200多家企業。除WTO發達成員外，發展中國家和地區如印度和拉美也開始頻頻對我出口設置障礙。
碰“壁”為啥這么多？
當前，全球經濟不景氣，在經濟全球化不斷發展的同時，貿易保護主義再度抬頭，貿易紛爭此起彼伏，貿易政策環境惡化，一時難以扭轉。但更主要的是，近年來我出口貿易規模不斷擴大。據WTO統計，去年我國外貿排名已躍居全球第六，加入WTO后，國內產品在國際市場上將會獲得更大的市場準入機會。我國外貿快速增長對國外相關產業的競爭壓力日趨增大。可以預期，今后一段時期，一些國家會利用WTO允許的非關稅措施等手段來遏制我出口增勢。
以此次CR案涉及的溫州打火機為例，20多年前，溫州僅有4家打火機小廠，每廠日產量不過10多只。90年代初，美國制訂并實施的打火機CR標準，對溫州打火機產業幾乎沒有影響。近十幾年，溫州打火機產業迅猛發展。從小作坊發展成現代化工廠，形成較為成熟的社會化分工格局。據該市煙具行業協會統計，目前溫州市擁有打火機生產企業300余家，年產金屬外殼打火機5億只，其中80%出口，占世界金屬外殼打火機市場的70%，國內市場的95%。今天，當歐盟再次討論制訂同樣的CR標準時，這一標準對中國或溫州打火機產業的影響已絕非當年美國CR標準的影響所能比擬。對我國打火機產業來說，歐盟的CR標準無疑是其發展道路上又一座高筑的貿易壁壘。
另外，國內出口秩序混亂、企業低價競銷問題至今未能根治，入世后隨著外貿經營權放開，企業自相競爭更加白熱化，這將使國外有更多口實對我采取進口限制。
應對壁壘須理性
關注國外影響我國正常出口貿易的各類措施，并根據WTO相關規則消除我出口所面臨的不合理限制，是我國作為WTO成員享有的合法權利。對貿易壁壘問題，我們應理性看待，以平常心應對，不必隨意指責某項措施是專門針對中國的，動輒將貿易壁壘問題或技術性問題政治化，動輒要求采取貿易報復措施，打“貿易戰”。權威人士指出，很難鑒別貿易壁壘是“黑”色還是“白”色，它往往是“灰色”的。就是說，貿易壁壘往往有其合理的一面，也有其不合理的一面。
以CR標準為例，其目的是提高對消費者尤其是兒童保護的水平，這是該標準在歐洲得到人們廣泛支持的重要原因。披上“消費者安全保護”的合理外衣，CR標準在任何時候、任何場合都擺得上“桌面”。但CR標準中，將打火機安全標準與價格掛鉤又不符合WTO有關原則，而正是將價格與產品安全標準掛鉤這一做法對我輸歐打火機構成了極大的障礙，這是其不合理的一面，也是貿易保護主義者利用它限制我出口的重要工具。
CR標準的出臺不是獨立或偶然的現象，它體現了今后WTO成員特別是發達成員利用技術標準等非關稅措施限制我國出口的一種趨向。對此，我們一方面要堅決打掉其中明顯不合理并帶有貿易保護主義色彩的部分，但同時，也應清醒地認識到，重視消費者保護、環境保護、知識產權保護等已是大勢所趨，要想保持我國出口穩定、可持續發展，就必須順應這一形勢，及時了解國際市場對產品標準和質量方面的要求，主動調整我出口產品結構，從生產、加工環節抓出口產品質量，增加其附加值。倘若調整得快，適應得快，與其他競爭對手相比，我們就贏得了主動，贏得了進一步拓展市場的空間。
作為WTO中的新成員，將來我們的麻煩只會多，不會少，應對類似CR標準的貿易壁壘，既要充分運用多、雙邊貿易機制舞臺，也要認真把我們自身的事情做細做好。
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