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本報記者 王子恢
令國際市場高度關注的中美大豆之爭進一步升級。外經貿部21日正式公布的消息說，中國已經向世貿組織遞交了“中國對美部分產品中止減讓產品清單”。從美國進口的大豆油列在了這份“黑名單”之中。有消息說，自5月24日起，進入清單的產品，要從美國進入中國，將被“加征24%的附加關稅”。中國估算，加征后的關稅額為9400萬美元。
中國遞交清單的行動，被認為是“拿大豆來對付鋼鐵�！泵绹拇蠖归_始頭痛了。
在此之前，美國每年向中國進口的價值10億美元的大豆中，約有70%是轉基因產品。對于美國的轉基因大豆，中國政府從食品安全的角度出發啟動了臨時保障措施，但是這一臨時保障措施是否同時限制轉基因大豆壓榨的大豆油，似乎并不明確。但此次，中國政府成功地借美國發起的鋼鐵爭端，用關稅措施擋住了美國的大豆油，這樣，實際上對美國大豆進口中國進行了全面的限制。據記者了解到的消息，中國已經考慮更多地從南美進口大豆。
巧用WTO規則換得空間
外經貿部就此解釋說，中國這樣做是有一個前提條件，那就是世貿組織爭端解決機構最終裁決美國“201條款”違反了世貿組織有關協議。中國是“按照世貿組織相關程序規定，5月17日由中國駐世貿組織代表團在日內瓦向世貿組織貨物貿易理事會遞交的”。
“雖然這是不幸的事件，但并不出乎意料。作為一個世貿的新成員，中國正在試探WTO的權限�！泵绹蠖箙f會業集團主席Tony Anderson如是說。
而據中糧信息部公開的來自芝加哥的消息稱，周三，美國谷物行業人士坦然接受了中國提出的對美國進口豆油設置進口關稅的計劃，他們認為，這是中國對華盛頓大幅提高鋼材進口關稅的以牙還牙的做法，但中國的計劃近期對大豆價格不會產生任何副作用。
事實上，美國的大豆價格是否會因此而受到的影響，現在尚沒有確切的報道，據此前公布的美國大豆協會最新周報，美國人甚至預測，在未來的7月、8月，大豆期貨均將保持上升趨勢。
但是無論如何，對美國豆油征收附加關稅，對中國的大豆產業是一個喜訊。分析師和貿易商認為，中國準備征收豆油稅來報復美國的鋼材進口提稅，如果要根據WTO的規則來處理貿易爭端，最終的結果可能要用兩年甚至更長時間。而這無疑又進一步為中國的大豆爭得了生存的空間。
實際上，說是報復也罷，保障也罷，種種跡象表明，中國大豆正在走著一條以時間換空間的路。除對大豆油征收附加關稅外，中國在3月20日起生效的《農業轉基因生物進口安全管理辦法》作為中國對大豆產業的臨時保障措施，賦予農業部可以在長達270天時間內批復申請的權力；而自7月1日起，衛生部《轉基因食品衛生管理辦法》將正式實施，衛生部預計，對申報材料的評審需要6個月的時間。而日前公布的《全國食品工業“十五”發展規劃》明確提出，我國將建立轉基因食品審批制度。
據市場反饋信息，3月20日至今，我國始終沒有進口大豆到港。有分析人士認為，進口大豆最早也將于5月底才能到港。在此情況下，國產大豆價格日趨回暖，雖然目前并不能就此斷定國產大豆能過一段好日子，但是事實表明，中國在入世之后，已經學會了如何巧妙地利用WTO規則來有效地保護國內產業的發展。
轉基因大豆已經受傷
對大豆油征收附加關稅對美國大豆的影響現在暫時還不能明顯地看出來，但是實際上，中國對美國大豆的沖擊正在采取積極的措施。而自3月20日起生效的《農業轉基因生物進口安全管理辦法》作為農業部針對美國轉基因大豆出臺的臨時保障措施，正在發揮出應有的效應。
中國國家出入境檢驗檢疫局的官員最近表示，中國大豆進口商很可能在6月份才能恢復從海外公司采購轉基因大豆。但據公開轉發的美國農業部周度出口銷售報告，截止到4月25日的一周內，中國方面買入了7.8萬噸美國大豆，這標志著中國自從實施轉基因條例以來，第一次開始采購美國大豆。這批大豆將在本年度內交貨。美國大豆團體對于中國開始采購大豆表示高興，但是還是擔憂是否中美大豆貿易將會全面恢復正常。
美國作為世界頭號大豆生產國，由于中國實施轉基因條例導致對華大豆出口陷入停頓，因此喪失了1.8億美元的對華大豆生意。出口環節的障礙理所當然地影響到了美國的大豆生產，根據美國農業部海外農業局上周一發布的信息，2002／03年度美國大豆產量將減少110萬噸，為7760萬噸，預期將導致美國大豆出口創下三年來低點，將降低4%，為2650萬噸。而據美國油籽加工者協會最近發布的4月份壓榨量數字表明，目前的大豆壓榨進度比上個月慢了6.9%。
據國家海關總署提供的數據顯示，在實施臨時措施之前，3月份，我國進口大豆123.18萬噸，其中從美國進口123.11萬噸。而3月20日以后，基本沒有美國大豆到港，由此似乎可以清楚地感受到，臨時保障措施生效以后，美國大豆進軍中國的速度與數量均已大打折扣，臨時保障措施通過打時間差，為中國大豆贏得了市場空間。
此前，農業部決定從3月20日開始，凡海外對華出口轉基因基因改造，GMO產品的公司必須向中國農業部申請證書，表明這些產品對人、畜以及環境無害。而新法規賦予農業部可以在長達270天時間內批復申請的權力，并且，如果3月提出的申請沒有被批準，下一次的申請則要等到9月，因為每年只有兩次申請安全證書的時間。
雖然4月份，我國農業部轉基因辦公室就新法規相關內容作出解釋，簡化了進口安全證書的申請程序，并分兩批發放了轉基因大豆和豆油臨時進口證明，其有效期至2002年12月20日，同時還發放了轉基因大豆和豆油進口標識認證書，一共七家國內公司獲得轉基因標志證書，其中幾家已經獲得了質檢許可。
但事實表明，美國的轉基因大豆進口中國之路再不像以前那樣通暢了，來自全國各大港口的消息稱，港口的大豆存貨已經越來越少，而5月中旬，來自鄭州糧油市場的消息稱：在3月20日以后，我國始終沒有進口大豆到港，港口地區進口大豆存量4月下旬已經下降至60萬～80萬噸。有分析人士認為，進口大豆最早也將于5月底才能到港。
據國家出入境檢驗檢疫局植物檢疫處一位處長表示，轉基因大豆運抵中國的最早時間也將在6月份，因為有關各方在成功獲得進口轉基因產品的許可后，還需要更多的時間來談判價格并簽訂合同。他表示，進口商獲得轉基因標志證書以及質檢許可后，才可以開始從那些獲得臨時安全證書的國外供應商那里買入大豆。22日有市場有消息稱，5月底前將有一船南美大豆運抵天津港，數量近6萬噸，另根據有關部門估算，6月底前中國各港口的進口大豆數量預計在12船總計60～66萬噸，其中來源主要是南美，而來自美國的大豆數量較少。
價格持續回升亦喜亦憂
臨時保障措施的出臺，普遍被看做是國內大豆產業的利好。近期以來，國內大豆市場交易繼續自1月份以來的保持購銷兩旺態勢，市場國產大豆和進口大豆價格雙雙上漲。
以5月上旬為例，據新華社信息中心提供的消息，國產大豆市場價格全面上升，天津及周邊地區糧食批發市場東北三等大豆價格由前期的2060-2100元/噸上升至2080-2120元/噸；遼寧省沈陽糧食批發市場二等以上大豆價格由前期的2060-2100元/噸上漲至2080-2120元/噸；北京玉泉路糧油批發交易市場東北精選大豆價格由前期的2160-2200元/噸上升至2180-2220元/噸，東北中等大豆價格由前期的2060-2100元/噸上漲至2080-2120元/噸。
來自港口的消息也表明港口的進口大豆價格在持續上升。天津港成交價由前期的2130-2160元/噸上漲至2170-2200元/噸；山東青島港成交價由前期的2130-2160元/噸上漲至2170-2200元/噸；江蘇連云港成交價由前期的2130-2160元/噸上漲至2170-2200元/噸，漲幅都在1.83%左右。
有關分析人士認為，國內大豆榨油需求消費已達2110萬噸，但是國產大豆和進口大豆庫存量雙雙遞減，因此造成了國產大豆現貨價格和進口大豆現貨價格雙雙上升。如果南美和美國大豆船只推遲抵達中國的話，國內的大豆庫存將會十分緊張。目前東北大豆主產區的現貨市場大豆價格還是保持上揚，幾無停頓。
但是，大豆價格短期內上揚是否是一件值得國內大豆產業開心的事還很難說，因為國內大豆價格上漲是與國際大豆價格同步的。從國際因素看來，影響大豆價格的原因有兩個，一是調低大豆種植貸款率、調高玉米種植貸款率的美國農業法案取得進展并將被通過的可能性增加，而美國大豆大規模種植在5月中旬至6月開始，由此可以推測上述農業法案仍將對本年度大豆種植規模縮減，大豆產量減產產生直接影響；二是阿根廷政治經濟劇烈動蕩，包括大豆在內的農產品出口征稅已大幅提高至30%以上，由此造成阿根廷大豆出口成本顯著增加，從而削弱了阿根廷大豆與美國大豆爭奪全球大豆出口市場的競爭能力，畢竟阿根廷大豆出口量(800萬噸，美國農業部4月份報告數據，下同)占全球大豆出口量(5829萬噸)的比例為13.7%，對擴增美國大豆對外出口將構成較為強勁的刺激作用。
22日，國家業部信息中心研究人員湯艷麗告訴記者，國產大豆的這一波行情，可能隨著6月份大豆進口的逐漸恢復正常才能結束，預計后期大豆價格將穩中趨跌。但由于受WTO政策的影響，中國進口大豆的數量將減少。據她介紹，今年，農業部要重點在東北三省及內蒙古抓好1000萬畝高油高產大豆生產基地，以增強大豆在國際市場中的競爭力。她預測，實施轉基因大豆標識后，國產非轉基因大豆價格將上漲，與進口大豆價差將縮小，甚至出現國產大豆超過進口大豆的現象，將提升國內大豆市場整體價格水平。這一結論令中國大豆感到安慰。
但是，國產大豆并不能藉此而高枕無憂。因為中國政府采取限制措施之前還有數據表明今年中國進口大豆數量將達到1400萬噸左右，有可能超過中國大豆的總產量，而2006年將取消大豆進口配額，一個進口高峰也將隨之到來，壓力很大。而從產業化的角度來看，世界大豆制品達到1.2萬個品種，我國卻僅有初級加工領域的幾百個品種，全國4300多家大豆加工企業中，多半是榨油企業，加工層次偏低，高科技產品偏少——這才是比進口壓力更大的潛在危險。
轉基因大豆安全鎖上加鎖
“近年來美國出口到中國的大豆已經相當于中國大豆年產量──1500萬噸。當我們想采取轉基因農產品管理辦法的時候──這也是國際上很多國家實行的辦法，你們美國的領導人就來跟我們談大豆的問題，說影響美國10億美元的出口，你們要慎重一點兒。但是美國對中國出口的鋼鐵產品，卻宣布要加稅8%到30%，這樣就影響中國3.5億美元的鋼材沒法向美國出口。因此，我可不可以像美國領導人關心大豆一樣也關心我們的鋼材？我也把大豆加稅30%行不行呀？”朱基總理在今年兩會期間舉行的記者招待會上談到了大豆問題。
針對美國的大豆，中國政府并沒有直接宣布加稅，但是關稅的保護措施卻用到了大豆油上。實際上，對于轉基因食品對國內相關產業形成的沖擊，中國政府正在從食品安全的角度積極應對。因為早在1998年8月10日，英國羅依特研究所一個名叫普斯陶的生物學家宣布：用被基因改造的土豆喂老鼠，結果老鼠食用后引起器官生長異常，體重和器官重量減輕，并且免疫系統遭受破壞。這引發了全球范圍內關于轉基因食品對人類是否具有危害的爭論，轉基因食品的安全問題至今沒有定論。
“轉基因食品的安全問題一直在爭論，做為一個主權國家，中國有權力保障居民的食品安全�！蓖饨涃Q部部長石廣生在兩會期間答記者問時表明了中國對于轉基因食品的態度。3月20日，正當美國宣布提高鋼鐵關稅正式實施之日，中國農業部《農業轉基因生物進口安全管理辦法》生效了。
在農業部于3月20日推出臨時保障措施前后，國家衛生部與國家出入境檢驗檢疫局也陸續推出了相關措施，從食品安全的角度出發，對國外的轉基因食品進口進行安全限制，這些措施通過打時間差，為中國大豆產業贏得了空間，客觀上起到了保護國內產業的作用。
7月1日起，國家衛生部《轉基因食品衛生管理辦法》正式實施。該辦法規定，轉基因食品的生產和進口必須通過衛生部的審批，轉基因產品生產者需要先被列入經批準的食品目錄才能向中國銷售或出口轉基因產品。衛生部預計，對申報材料的評審需要6個月的時間，也就是說，按照有關安全證明及標識的新規定，轉基因產品經檢驗可以獲準進口，但在時間上又要進一步推后了。
由國家計委、國家經貿委、農業部聯合制定的《全國食品工業“十五”發展規劃》近日向全社會公開發布實施�！兑巹潯访鞔_提出，我國將建立轉基因食品審批制度。同時還提出盡快建立和完善與國際食品檢測先進技術相適應的食品安全檢測體系、積極發揮行業協會的作用等在內的六項相關政策，以確保轉基因食品的安全。
國家出入境檢驗檢疫局也開始執行新的《出入境糧食和飼料檢驗檢疫管理辦法》，按照這一規定，質檢總局將進一步加強對進口糧食和飼料產品的檢驗力度。
從長期來看，這些新的管理辦法將對國內大豆贏得發展的空間。中國政府可以說是在巧妙地利用WTO規則，也可以說是針對美國“以其人之道還治其人之身。”據了解，轉基因大豆的檢驗需要在大豆目的地進行，而不是在出發地進行。業內人士分析：“做美國大豆貿易的風險很大。如果你把美國大豆進口到中國，由于大豆貨船是在中國進行檢驗，可能因為檢疫方面的事情而無法卸貨�！�
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