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近來,積極財(cái)政政策正成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的話題,我國財(cái)政政策今后的取向也已成為各界矚目的焦點(diǎn)。
關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)性調(diào)整
有專家認(rèn)為,雖然積極財(cái)政政策對(duì)解決投資、消費(fèi)、需求不振,產(chǎn)生了相當(dāng)大的作用,發(fā) 揮了較佳的經(jīng)濟(jì)效用,但它畢竟是一項(xiàng)短期政策,追求的是在短期內(nèi)解決投資、需求不足的問題,要完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定、更健康地發(fā)展,需要從中長期對(duì)財(cái)政政策重新安排,進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,轉(zhuǎn)換模式、擴(kuò)大內(nèi)涵。
國泰君安證券研究所研究員向威達(dá)認(rèn)為,目前財(cái)政政策最大的問題是結(jié)構(gòu)性問題。從1998年至今,國家已發(fā)行了5100億國債投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)村問題和社會(huì)保障等方面還沒有根本性的顧及。預(yù)計(jì)今后財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和投資方向?qū)?huì)有較大的調(diào)整,更多的國債將會(huì)投入這些領(lǐng)域,特別是增加農(nóng)村投入和健全社會(huì)保障體系。中國社科院財(cái)貿(mào)所專家馬栓友也認(rèn)為,積極財(cái)政政策不應(yīng)只包括發(fā)行國債,如果對(duì)稅收政策進(jìn)行區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,將會(huì)產(chǎn)生更為積極的作用。比如,出口方面可以提高出口退稅；消費(fèi)方面可以進(jìn)行收入調(diào)節(jié),為低收入者建立保障線等等。
還有專家指出,大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資,由于需要進(jìn)口大量的工程機(jī)械、工程材料等,短期內(nèi)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用并不很大,主要拉動(dòng)的反而是"外需"。如果國家財(cái)政政策向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)技改、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立完善社保體制傾斜,對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)將起到十分明顯的作用。
專家同時(shí)建議,施行更積極的貨幣政策,理順貨幣政策的傳導(dǎo)渠道,加速商業(yè)銀行改革,允許地方政府在一定權(quán)限下發(fā)行債券,用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),盡快開設(shè)二板市場以推動(dòng)高科技企業(yè)的發(fā)展等措施,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也將發(fā)揮重要作用。
對(duì)此,我們可以預(yù)見,我國的財(cái)政政策取向?qū)?huì)適時(shí)做出調(diào)整,而這種調(diào)整將保證經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿著穩(wěn)定、健康的軌道發(fā)展。但是,這并不意味著積極財(cái)政政策會(huì)在短期內(nèi)退出,從目前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看,積極財(cái)政政策淡出的基礎(chǔ)尚顯薄弱。
需要有所突破
投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。每年上千億的政府投資退出后,要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,必須有相應(yīng)的后備力量補(bǔ)上來。
有專家認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)形勢目前還沒有根本性好轉(zhuǎn)。從投資看,由于近幾年投資回報(bào)率下降,企業(yè)投資意愿處于明顯弱勢。從消費(fèi)看,由于居民收入增長減緩,再加上股市去年從高位巨幅下跌,而住房改革、醫(yī)療改革、養(yǎng)老制度改革、教育收費(fèi)體制改革等支出預(yù)期增加,這在一定程度上抑制了消費(fèi)。從出口看,我國面臨的外部環(huán)境比較嚴(yán)峻。一方面,美國、歐洲、日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象尚不明顯,另一方面,近期我國遭到多國的反傾銷貿(mào)易調(diào)查,使出口形勢不容樂觀。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料也印證了這種擔(dān)心,作為宏觀經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)的生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)在一季度各月均大幅走低,一季度同比下跌5.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)雖然2月份同比持平,但3月份又開始調(diào)頭向下,達(dá)到--0.8％,一季度的CPI整體下滑了0.6個(gè)百分點(diǎn),通貨緊縮壓力又開始顯現(xiàn)。
嚴(yán)峻的形勢要求在下一階段的改革中,需要有所突破。沒有政策、法規(guī)、觀念的突破,支持經(jīng)濟(jì)高速、健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)就難言牢固。
民間投資應(yīng)有所作為
著名學(xué)者韓志國在接受記者的采訪時(shí)表示,就投資而言,民間投資顯然應(yīng)當(dāng)更有所作為。雖然政府近期出臺(tái)了諸多政策措施,打破壟斷、降低門檻,向民間資本開放了更多的領(lǐng)域,使東部和中部的民間投資漸趨活躍,但完善相關(guān)政策法規(guī)以培育、壯大民間投資力量顯然還有很大的作為空間。需要特別注意的是,目前國內(nèi)還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一、有效的市場,這將對(duì)各類投資主體產(chǎn)生較大的抑制作用。
另有專家預(yù)測,中國加入WTO后,外資直接投資從今年起將開始呈現(xiàn)高速穩(wěn)定增長,未來數(shù)年可能形成向上增長的趨勢；今明兩年外商直接投資有可能保持20％左右的增長,民間投資也有希望增長10％以上。但投資的持續(xù)增長顯然還需要克服許多制約因素。
(記者 徐濤)
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