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本報(bào)記者 萬靜波
5月12日，財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠在亞行年會(huì)閉幕后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)透露，從今年7月1日起，公務(wù)員將再次增加工資。至于增加的幅度，項(xiàng)懷誠稱，那將會(huì)是一個(gè)合適的數(shù)目。
近年來，政府連續(xù)出臺(tái)了給公務(wù)員加薪的一系列舉措，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。就本次加薪的相關(guān)問題，本報(bào)記者采訪了國家行政學(xué)院公共管理教研部主任、領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評(píng)研究中心主任吳江教授。
實(shí)現(xiàn)本屆政府的一個(gè)承諾
南方周末(以下簡稱南)：從1999年下半年開始，本屆政府多次給公務(wù)員加工資，僅去年4月和10月，就先后兩次加薪15%，最近財(cái)政部宣布：公務(wù)員7月起將再次加薪。請(qǐng)問你怎么看待此事？
吳江(以下簡稱吳)：加薪是本屆政府上任之初的一個(gè)承諾，要在本屆政府任內(nèi)給公務(wù)員加薪一倍，4年里工資翻一番，本年是最后一次加薪。從總體上說，加薪是正確的決策。主要是要穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，留住優(yōu)秀的公務(wù)員。政府公務(wù)員人才流失的問題很嚴(yán)重。而且從中外政府間的工資收入比較來看，中國公務(wù)員的工資水準(zhǔn)還是比較低的。
南：有沒有一些證據(jù)來支持你這個(gè)觀點(diǎn)？
吳：你可以同我們周邊國家和地區(qū)比較。比如香港，它的平均工資水平是我們的10倍。特首董建華年薪300多萬，是我們國家總理的100倍。公務(wù)員的工資，直接體現(xiàn)了對(duì)國家公職人員工作的承認(rèn)，沒有經(jīng)濟(jì)地位，談何社會(huì)地位？
據(jù)專家分析，發(fā)展中國家缺的還是管理人才，據(jù)估計(jì)在中國這個(gè)數(shù)字可能有100萬。引進(jìn)管理人才是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)很重要的一個(gè)內(nèi)容，今后公務(wù)員隊(duì)伍構(gòu)成將發(fā)生很大變化：不再像過去那樣以行政干部居多，越來越多有高學(xué)歷、有專業(yè)技術(shù)、掌握高新技術(shù)的人才將會(huì)進(jìn)來。要吸引他們，除了靠事業(yè)留人，收入也是一個(gè)因素。所以，公務(wù)員加薪是一個(gè)大趨勢。
社會(huì)穩(wěn)定離不開公務(wù)員隊(duì)伍的良性運(yùn)轉(zhuǎn)
南：關(guān)于加薪的目的，一般有兩種說法，一個(gè)是“高薪養(yǎng)廉”、“穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍”，還有一個(gè)是“拉動(dòng)內(nèi)需”，你的意見怎樣？
吳：我比較贊成“高薪養(yǎng)廉”，加薪確實(shí)有“反腐”的一面，“拉動(dòng)內(nèi)需”是第二位。
南：我們也注意到，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)該不該加薪還存在爭議。比如上個(gè)月經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴園晨教授就公開表態(tài)反對(duì)加薪，你怎么看？
吳：對(duì)形勢的估計(jì)，還是要結(jié)合整個(gè)社會(huì)發(fā)展善來判斷。我個(gè)人理解，今年國務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)增長仍然保有7%的預(yù)期，這說明政府對(duì)形勢是謹(jǐn)慎而樂觀的。此外，大眾心理不穩(wěn)定，公務(wù)員被認(rèn)為是強(qiáng)勢群體，這是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的。
南：有一種意見認(rèn)為：今年國內(nèi)財(cái)政赤字已高達(dá)3000億元以上，政府應(yīng)該設(shè)法減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，不應(yīng)該繼續(xù)加薪；還有的意見是：相對(duì)而言，政府公務(wù)員已算是收入較穩(wěn)定并有保障的群體，繼續(xù)加薪將會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)大眾特別是困難階層的心理。
吳：我覺得應(yīng)該從兩方面看，由于收入不平衡，社會(huì)貧富差距拉大，確實(shí)給社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素。另一方面，要想真正使社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，離不開一支政府公務(wù)員隊(duì)伍的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，可以反過來問：不加薪，凍結(jié)薪水增長，是不是就可以促使社會(huì)穩(wěn)定，高效率運(yùn)轉(zhuǎn)？
南：反對(duì)加薪的意見中，還有一種很有代表性，認(rèn)為公務(wù)員有許多灰色收入、地下收入，加薪的那點(diǎn)錢根本不算什么。
吳：灰色收入不是個(gè)體行為，實(shí)際上它和體制問題是合在一起的，特別是有些行業(yè)，有些領(lǐng)域，收入的差距是很大的。正因?yàn)檎w收入偏低，所以才會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，某些部門會(huì)利用手中的權(quán)力去搞創(chuàng)收。如果政府不從分配制度上、從根本上考慮解決問題，灰色收入現(xiàn)象會(huì)加劇。近年來政府正采取一些措施來鏟除灰色收入，比如加緊公共財(cái)政的管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外收入等等。
要警惕加薪的負(fù)面影響
南：從1999年政府加薪開始，已過去幾年時(shí)間了，請(qǐng)問各地政策兌現(xiàn)情況怎樣？
吳：我可以說一句話：凡是拖欠工資的地方，加薪就無法落到實(shí)處。那么拖欠工資的地方有多少，比例有多大，很難有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，一般來說，縣一級(jí)政府機(jī)構(gòu)曾經(jīng)有過拖欠工資情況的大致有60-70%。
南：地方政府難以兌現(xiàn)中央政府的加薪政策，這除了經(jīng)濟(jì)水平原因外，還有沒有雖的因素？
吳：從根本上講，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力有關(guān)，也有稅收政策等方面的原因。國稅征收是大頭，中央財(cái)政把稅收走了，地稅這一塊少了，就直接影響到地方財(cái)政。
南：那么會(huì)不會(huì)出現(xiàn)地方政府為了應(yīng)付財(cái)政開支，完成加薪，進(jìn)一步加重納稅人稅負(fù)，從而影響農(nóng)村正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革的情況呢？
吳：所以說農(nóng)村費(fèi)改稅的改革難度大，很大一個(gè)原因就在這里，解決不好的話，對(duì)農(nóng)村的稅費(fèi)改革會(huì)有負(fù)面影響。
南：現(xiàn)在全國政府機(jī)構(gòu)都在推行機(jī)構(gòu)改革，裁撤冗員，在這種背景下加薪，會(huì)對(duì)公務(wù)員制度和機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生什么影響？特別是對(duì)基層政府的機(jī)構(gòu)改革？
吳：這確實(shí)是個(gè)問題。在許多基層政府，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，人們想當(dāng)公務(wù)員不是因?yàn)閭�(gè)人發(fā)展的需要，通過在公眾部門服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，而是生存需要：可以按時(shí)發(fā)工資。越是這樣的地方，機(jī)構(gòu)改革越難開展，人甚至?xí)綔p越多。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的編制是30人，但算上聘用人員，多數(shù)都有150人以上。
南：我們談公務(wù)員加薪，需要加薪的人數(shù)到底有多少？
吳：要是對(duì)真正的政府公務(wù)員來說，全國的人數(shù)有530萬。但加薪不僅僅是對(duì)政府公務(wù)員，還包括一些企事業(yè)單位、社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，像醫(yī)院、中小學(xué)校之類。
建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制才是關(guān)鍵
南：公務(wù)員加薪已經(jīng)是第四次了，他們的工資薪酬是要達(dá)到什么水準(zhǔn)？
吳：政府公務(wù)員的工資水平的制度，主要由兩個(gè)因素決定：一個(gè)是社會(huì)就業(yè)群體的平均收入以及增長幅度，整個(gè)社會(huì)增長多少，公務(wù)員相應(yīng)增長多少；其次，要把物價(jià)上漲因素考慮進(jìn)去。還有一個(gè)依據(jù)是年齡工資。一般說來，取一個(gè)社會(huì)平均收入再偏上一點(diǎn)作為政府公務(wù)員工資水準(zhǔn)，比較符合他們相應(yīng)的社會(huì)地位。
南：你認(rèn)為下一屆政府也會(huì)推出公務(wù)員加薪的政策嗎？
吳：我覺得應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的機(jī)制，不要靠哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人來說加不加薪，加薪多少。這樣容易給人一個(gè)期望值，今年加薪20%就會(huì)覺得低，因?yàn)槿ツ晔菨q了30%，但就社會(huì)評(píng)價(jià)來說，20%也不低了。我們就缺一個(gè)機(jī)制，應(yīng)該是加薪的時(shí)候了，自動(dòng)就漲了。另外不要搞整體漲工資，因?yàn)槊總�(gè)人對(duì)加薪的需求是不同的，我們現(xiàn)在是每個(gè)公務(wù)員都在漲。
南：你對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)員工資薪酬制度有什么看法？
吳：還是那句話，要有一個(gè)科學(xué)機(jī)制。工資說到底應(yīng)該是實(shí)施激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)手段，現(xiàn)在沒有激勵(lì)機(jī)制，是因?yàn)榇蠹叶荚跐q工資，還是吃大鍋飯。要通過工資來體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，就是要獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)能干的、高效的、有才干的。要實(shí)行功績主義原則，誰干得好，工資也就上去了。
南：那么你覺得該如何著手改革呢？
吳：要靠工資制度改革。在保障公務(wù)員工資在社會(huì)平均線以上這個(gè)前提下，考慮到各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，工資標(biāo)準(zhǔn)可以由各省自己決定。當(dāng)然最根本的還是靠促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，就業(yè)機(jī)會(huì)多了，政府公務(wù)員才可能減少，人員少了，才有可能大幅度增加公務(wù)員工資。怎樣從惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，這是一個(gè)難題，我冀望于整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。
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三年四次加薪
1999年9月，政府推出大幅加薪舉措。不但調(diào)整了公務(wù)員收入，而且也向國企下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象和離退休人員發(fā)錢，受益者達(dá)8400多萬人，平均增幅為30%。
2001年4月，財(cái)政部拿出700多億元提高國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資，平均每人每月增加100元，全國有4500多萬人直接受益。
2001年10月，政府再次給公務(wù)員加薪15%，并決定年底給公務(wù)員雙薪。
2002年7月，政府公務(wù)員將再次加薪。據(jù)專家計(jì)算，今年的加薪幅度只要在18%左右，國務(wù)院總理朱容基承諾給公務(wù)員加薪一倍的目標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)。
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2001年權(quán)威調(diào)查表明四成人反對(duì)公務(wù)員加薪
2001年，國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心針對(duì)公務(wù)員加薪的問題，對(duì)北京、廣州和西安三城市的700余位公務(wù)員和非公務(wù)員進(jìn)行了調(diào)查。
結(jié)果顯示，何況上表示應(yīng)該給公務(wù)員加薪的占58.8%，其中西安最高為63.2%，北京和廣州分別占59%和50%。認(rèn)為不應(yīng)該給公務(wù)員加薪的占41.2%，其中廣州占50%，北京和西安分別占41%和36.8%。
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30多個(gè)國民供養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員
據(jù)資料顯示，到1996年底，中國財(cái)政供養(yǎng)人員為3673萬人，按國民人數(shù)13億計(jì)算，30多個(gè)國民要供養(yǎng)1個(gè)公務(wù)員。按供養(yǎng)1個(gè)公務(wù)員年需1萬元計(jì)，國民人均負(fù)擔(dān)約300元。
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經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴園晨表示堅(jiān)決反對(duì)公務(wù)員再加薪
資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴園晨今年3月份在由中國科學(xué)院和中誠信信用評(píng)估公司聯(lián)合舉辦的一次宏觀經(jīng)濟(jì)研討會(huì)上提出，“第一次給公務(wù)員加工資，我舉雙手擁護(hù)；第二次給公務(wù)員加工資，我一個(gè)手擁護(hù)，一個(gè)手不擁護(hù)；2002年還要給公務(wù)員加工資，我舉雙手反對(duì)。加一次工資1000多億，這1000多億用在解決農(nóng)村義務(wù)教育方面，可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有1000億，農(nóng)村義務(wù)教育都解決了。”
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公務(wù)員加薪的國際慣例
公務(wù)員是社會(huì)的管理與服務(wù)者，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的好壞，就等于公務(wù)員隊(duì)伍的整體業(yè)績，其薪酬當(dāng)然應(yīng)與其業(yè)績掛鉤，這也是一些國家和地區(qū)的慣例。去年新加坡的經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)下直，3個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長。因此，新加坡政府宣布，從11月1日開始，所有內(nèi)閣部長和公務(wù)員的月薪將削減8%至10%，他們年底的“特別花紅”也被取消。
香港由于1997年金融風(fēng)暴的襲擊，各行各業(yè)都受到影響，特區(qū)政府宣布“凍薪”。去年香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，特區(qū)政府便特地預(yù)留出40億港元，準(zhǔn)備為18萬公務(wù)員加薪。
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