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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)說(shuō)，更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，審慎地、堅(jiān)定地推進(jìn)相關(guān)改革，防止因社會(huì)發(fā)展滯后影響社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程，將是中國(guó)政府今后面臨的戰(zhàn)略性任務(wù)
記者柏晶偉上海報(bào)道 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)在第35屆亞州開(kāi)發(fā)銀行理事會(huì)年會(huì)“中國(guó)日”研討會(huì)發(fā)表演說(shuō)時(shí)指出，中國(guó)改革開(kāi)放20年，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。 當(dāng)前最主要的社會(huì)矛盾是收入分配的不平衡。隨著全球化進(jìn)程的加快，中國(guó)社會(huì)變遷將向更深更寬領(lǐng)域擴(kuò)展。
針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展的基本形勢(shì)，魯志強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)基本保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的進(jìn)程大體上是同步的。但20年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革開(kāi)放的快速推進(jìn)，也帶來(lái)了新的、復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)型時(shí)期特有的社會(huì)失范和無(wú)序，一些問(wèn)題在90年代中期以后還出現(xiàn)了加速發(fā)展的跡象。因此，更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，審慎地、堅(jiān)定地推進(jìn)相關(guān)改革，防止因社會(huì)發(fā)展滯后影響社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程，將是中國(guó)政府今后面臨的戰(zhàn)略性任務(wù)。
魯志強(qiáng)指出，收入分配是當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的核心�？偟乜�，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)居民的收入水平提高了，但貧富差距也拉大了。中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)也從1980年的0.33迅速增大，1994年突破警戒臨界點(diǎn)0.4達(dá)到0.43，目前已經(jīng)超過(guò)了0.45。按照國(guó)際通行的判定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)跨入居民收入很不平等國(guó)家的行列。
他說(shuō)，收入水平差距在工業(yè)化過(guò)程中隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增大不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，但中國(guó)收入水平差距擴(kuò)大有其獨(dú)特之處，問(wèn)題比其他國(guó)家和地區(qū)更為復(fù)雜，表現(xiàn)為：
第一，收入差距擴(kuò)大的速度非常快。80年代中國(guó)居民收入差距大體上是在普遍提高基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，而90年代中期開(kāi)始出現(xiàn)“兩極化”跡象，即富人越富、貧者越貧的現(xiàn)象。一項(xiàng)城鎮(zhèn)生活的調(diào)查結(jié)果顯示，高收入階層已經(jīng)形成，1999年20%的城鎮(zhèn)高收入戶收入占當(dāng)年城鎮(zhèn)居民總收入的42.4%，8.74%的城鎮(zhèn)富裕家庭占有了城鎮(zhèn)居民全部金融資產(chǎn)的60%，私人財(cái)富逾千萬(wàn)元甚至更高者已經(jīng)不乏其人。而在農(nóng)村，目前尚有3000萬(wàn)人口未解決溫飽，全國(guó)城市貧困人口達(dá)到2000萬(wàn)左右，形成了龐大的城鄉(xiāng)“困難群體”。
第二，收入分化帶有明顯的群體特征。貧困地區(qū)，特別是西部地區(qū)的農(nóng)民構(gòu)成了農(nóng)村的主要貧困群體，而城鎮(zhèn)貧困群體除少部分鰥、寡、孤、獨(dú)、病、殘等社會(huì)弱者外，主要集中于經(jīng)濟(jì)效益不好的國(guó)有、集體企業(yè)在職職工和下崗、失業(yè)職工。
第三，公眾對(duì)收入分配現(xiàn)狀和部分高收入者收入的合法性認(rèn)同程度不高。據(jù)2001年的調(diào)查，高達(dá)36.5%的受調(diào)查者表示不能接受當(dāng)前收入差距狀況，認(rèn)為勉強(qiáng)可以接受和完全可以接受的只占19.7%，而70%以上的受調(diào)查者都認(rèn)為“貧富懸殊”影響了社會(huì)穩(wěn)定。受調(diào)查者對(duì)依靠知識(shí)和技術(shù)致富，對(duì)三資企業(yè)員工和個(gè)體戶高收入表現(xiàn)出相當(dāng)大的寬容和認(rèn)同，但對(duì)依靠行業(yè)壟斷的不合理高收入，以及貪污腐敗、權(quán)錢交易等違規(guī)違法收入則表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿。
第四，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的難度很大。造成中國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的因素不完全是分配政策問(wèn)題，因此不能單純依靠調(diào)整分配政策來(lái)解決問(wèn)題。首先，由于地區(qū)間和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，客觀上放大了貧富分化的程度。其次，中國(guó)正處于快速經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”和社會(huì)“轉(zhuǎn)軌”過(guò)程中，容易發(fā)生各種矛盾集中和新、老矛盾交錯(cuò)現(xiàn)象，構(gòu)成了中國(guó)特有的社會(huì)問(wèn)題。再次，經(jīng)濟(jì)體制和法制建設(shè)還很不完善，分配秩序和分配體制尚待完善，存在不平等競(jìng)爭(zhēng)甚至非法和腐敗收入問(wèn)題，政府對(duì)收入實(shí)施再分配的手段和功能也明顯不足，對(duì)低收入群體的援助制度還有待完善。
在談到中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題時(shí)，魯志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，全球化將加速中國(guó)社會(huì)變遷。加入世貿(mào)組織(WTO)將加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深入地融入世界經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也將成為中國(guó)社會(huì)變革的催化劑，加速中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。全球化和加入WT0的沖擊，減少了中國(guó)適應(yīng)變革的時(shí)間，縮小了中國(guó)政府從容維持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間和主動(dòng)權(quán)，某些社會(huì)問(wèn)題會(huì)趨于嚴(yán)峻，解決社會(huì)問(wèn)題的難度和緊迫程度都可能會(huì)增大。
主要表現(xiàn)為：第一，失業(yè)人員總量有可能增加，且矛盾將集中于城鎮(zhèn)。加入WTO將促使競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫使企業(yè)進(jìn)一步減人增效。不僅那些受到進(jìn)口商品競(jìng)爭(zhēng)壓力的行業(yè)和企業(yè)可能大量減員，即使具有良好發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和企業(yè)，基于競(jìng)爭(zhēng)的需要，也有可能通過(guò)提高技術(shù)水平來(lái)降低對(duì)勞動(dòng)力的需求。城鄉(xiāng)大量被擠出的富裕勞動(dòng)力，再加上已經(jīng)結(jié)存的1000萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗人員，以及每年1000萬(wàn)左右的新增勞動(dòng)力，即使在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的情況下，失業(yè)率也有可能超過(guò)兩位數(shù)。這些變化可能衍生新的社會(huì)問(wèn)題：一是就業(yè)壓力總體加大的背景下，失業(yè)主要集中于一些特定領(lǐng)域或特定群體；二是文化素質(zhì)和技能較高的勞動(dòng)力相對(duì)短缺，而低素質(zhì)勞動(dòng)力大量過(guò)剩，并可能被市場(chǎng)徹底排斥而形成長(zhǎng)期失業(yè)群體；三是城鎮(zhèn)難以吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，有形成龐大流民群體的可能。
第二，居民收入差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇和市場(chǎng)配置資源作用的強(qiáng)化，初次分配的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，居民收入差距擴(kuò)大的群體特征將更加明顯。農(nóng)業(yè)會(huì)因受到的沖擊而在一定時(shí)期影響農(nóng)民的收入，城鄉(xiāng)收入差距面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的危險(xiǎn)。全球化和加入WT0將進(jìn)一步強(qiáng)化資本、人才、技術(shù)向發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)，會(huì)部分沖銷政府縮小地區(qū)差距的努力，存在著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平差距進(jìn)一步拉大的可能。諸如金融、保險(xiǎn)、電信、高新技術(shù)等目前收入水平已經(jīng)較高的行業(yè)會(huì)有更大的發(fā)展?jié)摿�，而目前已面臨困境的一些行業(yè)則要承受更大壓力，使行業(yè)間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。其次，貧富分化問(wèn)題可能更趨嚴(yán)重。隨著資本、技術(shù)等要素在分配中地位的大幅提高，高級(jí)經(jīng)理和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)上等群體的收入將會(huì)繼續(xù)提高，而相當(dāng)一部分農(nóng)民、受沖擊行業(yè)的普通勞動(dòng)者等處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位的人群，收入則可能進(jìn)一步下降。再者，失業(yè)人數(shù)上升將直接導(dǎo)致貧困群體擴(kuò)大。
第三，可能產(chǎn)生一些新的社會(huì)問(wèn)題。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和國(guó)有企業(yè)改革的深入，過(guò)去沒(méi)有的勞資糾紛、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、法制建設(shè)、新型社會(huì)組織問(wèn)題會(huì)突現(xiàn)出來(lái)。此外，流入城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及城鎮(zhèn)中的個(gè)體、自雇傭人員、失業(yè)人員以及各種企事業(yè)單位的非正式雇員等部分社會(huì)群體，由于政府管理上的薄弱狀態(tài)可能進(jìn)一步淪為邊緣化群體。在利益群體迅速分化和利益關(guān)系調(diào)整過(guò)程中，由于舊的社會(huì)整合機(jī)制失效，偶然或突發(fā)性的群體事件有可能增加，其中最主要的威脅來(lái)自各種利益相對(duì)受損的群體，而獲益群體也會(huì)以不同方式提出各種政治和社會(huì)要求，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜。上述這些新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)政治化的跡象。
魯志強(qiáng)說(shuō)，加入WT0和全球化對(duì)中國(guó)的沖擊，具體表現(xiàn)為對(duì)政府行為的約束和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，但幾乎所有沖擊的結(jié)果最終都將反映為社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)發(fā)展的沖擊。企業(yè)被擠垮的可能只是一部分，而由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和穩(wěn)定問(wèn)題卻只能由政府和全社會(huì)負(fù)擔(dān)代價(jià)、承擔(dān)責(zé)任。因此，中國(guó)政府高度重視當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，不回避矛盾，以發(fā)展和深化改革為基礎(chǔ)，千方百計(jì)解決問(wèn)題。
近年來(lái)，為了推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程，中國(guó)政府適時(shí)提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大了扶貧工作力度，大力推進(jìn)城市居民最低生活保障體系的建設(shè)，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。中國(guó)政府緩解社會(huì)矛盾的這些努力，已經(jīng)取得了一定成效。但由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期矛盾的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，許多問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。
魯志強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)今后可能加劇或出現(xiàn)的所有矛盾中，最值得關(guān)注和需要防止的核心問(wèn)題是，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體上取得進(jìn)展的同時(shí)，一部分社會(huì)成員的利益可能受到相對(duì)甚至絕對(duì)的損害。確保所有階層和群體基本利益，特別是保護(hù)困難群體的利益，將成為中國(guó)政府社會(huì)政策的基本著眼點(diǎn)和重點(diǎn)。
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