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國家統計局局長朱之鑫比喻：中國加入“數據公布通用系統”(GDDS)是“統計入世”，影響深遠
GDDS在幫助中國的統計數字擠掉水分。“過去，我們公布數據隨心所欲，我們覺得該公布了就公布。加入GDDS后，必須按照規定時間和頻率公布。我們還必須為公眾提供數據服務。盡管GDDS更多是對統計發布方式的規范，但是，間接提高了數據質量。況且GDDS公布的 不是數據本身，而是數據的數據，對數據的解釋、描述。比如范圍、頻率、在哪里能獲得等等。”
一位政府官員在解釋GDDS可能給中國帶來的變化。
本報記者張立偉
由于經濟增長的官方統計數據正遭受到不同國家、機構的質疑，這令中國國家統計局副局長邱曉華不勝煩惱。4月17日，他親自出面來駁斥這些所謂的“中國數字虛假論”。
在中國的各級政府及統計部門，要證實自己并非夸夸其談，著實得頗費點口舌：統計數據備受爭議，經常源自缺乏透明度，以及行政干預式的對市場經濟的偏見。好在這個令官方頭大的問題，將隨著中國正式加入國際貨幣基金組織(IMF)“數據公布通用系統”(GDDS)而逐步改善。
對于中國統計系統而言，這意味著開始制定和執行面向公眾的“數據透明計劃”。國家統計局局長朱之鑫將之比喻為“相當于‘統計入世’”。
“這將有利于提高中國宏觀經濟統計數據的透明度和可靠性以及國際可比性。它不僅會使中國政府，也會使國際社會更清楚地了解我國宏觀經濟的實際情況，為決策提供依據。”央行行長戴相龍這樣認為。
4月15日，戴是以IMF中國理事的身份代表中國政府加入GDDS的。
加入程序
2002年的第一天，國務院同意中國人民銀行行長戴相龍向IMF總裁科勒通報：中國決定參加GDDS。
GDDS系統適用于所有基金組織成員國，是否加入該系統，由基金組織成員國自主選擇，IMF不做硬性規定，但是IMF通過技術援助鼓勵其成員國積極加入GDDS。
據IMF駐華代表布魯克斯向《財經時報》透露，在此之前，他們曾就中國加入GDDS與中方進行了長期的交流和建議。兩年以來，由國家統計局、財政部、中國人民銀行、國家外匯管理局組成的宏觀經濟統計透明度小組對該建議進行論證，最終一致認為，中國加入GDDS的時機和條件已經成熟。
2月27日至3月13日，IMF統計部主任卡森女士率包括世界銀行和經合組織工作人員在內的GDDS技術援助團訪問北京，協助各相關部委籌備編制、公布統計數據，同時協助中方制定提高經濟、金融和社會人口統計數據質量的計劃。
據悉，國家統計局整體負責GDDS事宜，并成立以邱曉華副局長任組長的GDDS協調小組和GDDS工作辦公室，而央行則總負責數據的透明度問題。
在4月15日中國加入GDDS的當天，IMF的官方網站公布了中國的“數據詮釋模板”英文文本。但是，中國相關部門中，只有國家外匯管理局同時公布了中文文本，其他部門表示仍然沒有準備好。布魯克斯表示，中國確實需要加入GDDS，制定一個改進統計數據的計劃。他會鼓勵政府部門盡快推出中文文本。
據透露，加入GDDS后，參加國在三至五年內必須以提高數據質量為目標，不斷改進統計數據的編制和公布方法。
顛覆工作慣例和觀念
國家外匯管理局參與制定新的“數據詮釋模板”的國際收支司韓紅梅副司長評價GDDS時說：“讓市場參與者監督政府工作，改變信息不對稱，使大多數人更容易公平獲得信息。”她向記者解釋，GDDS公布的不是數據本身，而是數據的數據，對數據的解釋、描述。比如范圍、頻率、在哪里能獲得等。公眾根據描述，自己可以找到和理解。
“我們以后必須提前公布統計工作的改進計劃，包括短期、中期和長期的。”她說，“盡管GDDS對成員國沒有約束機制，但計劃公布本身就是約束力，我們必須達到目標，否則任何人都會向我們提出質疑，這會損壞我們甚至國家的形象。”
一些老舊的工作慣例和觀念這次得到徹底的顛覆。韓說：“過去，我們公布數據隨心所欲，我們覺得該公布了就公布，加入GDDS后，必須按照規定時間和頻率公布。在公布前還要向社會公告，我們的數據在什么時間、什么地方公布，對于一些變動還要做解釋。數據不再是自己明白和擁有就可以了，我們必須為公眾提供服務。”每一個統計數據詮釋模板都有制作人及其簡介和聯系方法，公眾不明白可以聯系查詢。
韓承認，過去統計存在“瞞一點，人為調整一點，不太規范”。但她認為，數據不真實、造假與行政干預力度沒有必然聯系。盡管GDDS更多是對統計發布方式的規范，但是，間接地提高了數據質量。
IMF駐華代表布魯克斯表示，中國過去國際收支的一些核心數據來源與國際標準不一致，主要體現在國際收支資本與金融項目下的外商直接投資數據上，而且沒有分類統計，也沒有對外商直接投資存量的統計。布魯克斯透露，國家外匯管理局此次公布的模板里面，外匯儲備和外幣流動性兩個指標是采納IMF的標準。
央行被認為是中國所有部門里面最透明的，一些標準早已經達到SDDS(數據公布特殊標準，詳見輔文)的要求。央行統計處魯處長表示：“央行過去統計指標的解釋、口徑、涵義等，散亂在各種紅頭文件之中，沒有系統化地進行書面整理，現在主要是集中，歸類匯編，方便公眾查閱，在實際操作中早已經完全達到GDDS要求。”這也是中國幾乎所有統計部門的通病。據悉，目前央行統計工作的差距主要是外資銀行在華的分支機構、居民的外匯交易活動未列入金融統計范圍之內。
魯說：“所有使用者應該都一樣，政府和公眾平等對待。即使有些數據不公開的也要向公眾解釋，這對我們和整個政府部門是一個巨大推動，我個人認為意義重大。”
改革中國統計制度
中國研究行政管理著名專家毛壽龍曾飽受統計數據缺失和不透明之苦。
他向記者表示，中國大量數據是按照預約的要求去統計，也有內部數據之說。盡管加入GDDS并不能立即改變這種狀況，但是形式的東西也很重要。因為中國社會缺乏數據化，政府數據也不標準，所以，在一些研究中，甚至數據資料也只能用國外的，我們自己國家的數據卻不明白。比如，企業產值按所有制統計，但是，事實上大量企業的所有制都沒搞清楚。
“數據透明的最大好處是節約決策成本，否則可能導致決策失誤。如果獨立地做出統計數據，決策就是客觀的依據。”毛壽龍說，“其實，基礎性數據的真實更加重要，而不是數據公布本身。”
對于同樣備受爭議的中國失業率的問題，布魯克斯表示IMF已經答應為中國培訓專業的社會勞動力調查人員，幫助中國完成自己制定的中期目標：公布城鎮地區失業率的絕對數字。
目前，中國的勞動力調查來自兩個部門，統計局和勞動社會保障部。勞動部統計處的陳處長告訴記者，勞動部屬于專業情況統計，而統計局屬于基本國情國力統計。但是，數據以統計局為主，如果雙方有差異，必須協調后確立最后公布數據。現在，雙方已經自覺避免同樣的指標一起出現。比如失業率的數據，勞動部的數據是登記失業率，而統計局則是抽樣調查。陳處長說，勞動部已聽說中國加入GDDS一事，但是，他們并沒有被邀請參與。
學者認為，對于剛剛建立統計數據發布平臺的中國統計部門來說，確保統計質量除了技術性因素外，整個統計制度的改革是基礎性的和決定性的。
不透明，會嚇跑投資者
亞洲國家被認為文化本身就缺乏透明度。盡管離上次亞洲金融危機時間并不遙遠，但是，它們并不熱衷進行透明度的改革。
總部設在香港的政治與經濟風險咨詢機構評價說，不改善透明度和企業管理，將嚇跑潛在的外國投資者。因為他們已對透明度和管理變得極為敏感。有人懷疑中國的問題被表面的繁榮掩蓋了，而入世更加激起了人們對中國真相的興趣。
正在大力吸引外資的中國除了有必要告訴世界一個透明的中國外，中國本身的改革更加需要真實的依據。標準普爾發表的最新報告對中印兩國的信息產業進行了比較，認為印度信息產業的成功主要依賴吸引外資具有透明度，政府減少行政干預。這也刺激了中國政府制定更加透明的信息產業政策。
外國投資者看來，中國企業不透明情況似乎更嚴重。安然事件一個重要的影響就是使投資者選擇透明度更高的公司，在這種背景下中國海外上市的大型國企也遭到質疑。
最近，美國《商業周刊》對中國最大的家電廠海爾集團財務狀況提出質疑，海爾的神秘令投資者在邏輯上懷疑它的不穩定。在本月初，里昂信貸證券亞洲基地對亞洲上市公司的管理水平和透明度做出評判的結果是，包括中聯通、中移動、中石化在內的一批中國企業名列榜尾。
參與全球化的中國國家和企業必須面對透明度的挑戰，這是發展和避免風險的惟一出路。(完)
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