在適度擴大發行國債籌集資金用于拉動投資需求的同時,要注意使投資最大可能地增加就業和提高居民收入水平,進而拉動和擴大國內消費需求
記者柏晶偉北京報道中國社科院“中國經濟形勢分析與預測”2002年春季報告對我國宏觀經濟政策的目標定位提出警告。
報告指出,在前幾年擴張性財政政策的執行過程中,宏觀調控政策的主要目標定位明顯側重于刺激投資需求。這項政策向長期延續的趨勢,除了使財政負擔明顯加重之外,其負面影響還有多個方面:
首先,擴張性財政政策所籌集來的國債資金主要用于投資,其政策導向是積極地擴大固定資產投資從而拉動國民經濟的適度快速增長。固定資產投資的快速增長已經成為擴大內需的主要因素,但是另一方面,隨著連續多年在國民收人的分配中,固定資產投資的增長速度超過了GDP的增長速度,投資占GDP的比率已經達到了相當高的水平,國民收入分配關系中的消費與積累的適度平衡問題值得關注。十年前在制定“十五”計劃時,人們認為30%左右的投資率可能是合適的。而進入21世紀之后,我國的投資占GDP的比率已經達到了將近40%的水平。保持投資與消費比例關系的適度平衡,是宏觀經濟管理工作的一個重要內容,千萬不可忽視。
第二,投資占GDP的比率明顯攀升必然造成消費占GDP的比率逐步下降。而消費率下降的主要原因是居民收入增長的緩慢。連續多年我國居民的人均收入增長速度明顯低于GDP的增長速度,這也是國民收入分配中存在的一個不容忽視的問題。上世紀90年代后期出現的農村居民和城市弱勢群體收入增長近乎停滯更是需要認真解決的問題。在消費領域內,主要有兩方面的問題:一是消費需求增長相對不足,2001年上半年消費增長對GDP增長的貢獻率不足40%,低于上年;二是不同收入階層之間的收入差距進一步拉大,據統計,表征我國居民收入差距的基尼系數已經接近了國際公認的0.4的警戒線。這兩個問題的存在十分不利于中長期有效需求的擴大。
第三,農村發展的相對落后和農民收入的增長緩慢。到目前為止,積極的財政政策對拉動城市經濟的效果較為明顯,而對農村經濟的拉動效果則不能令人滿意。造成這一問題的原因在于積極財政政策籌集的國債資金用于農村發展的部分相對很少。因此,目前的政策導向存在著進一步強化我國經濟中已有的二元結構的傾向。近年來,農村居民收入增長明顯滯后于城鎮居民,如果沒有新的措施,這種趨勢還會持續下去,這將造成城鄉居民收入差距的進一步擴大,進而使得城鄉居民消費的差距相應繼續擴大。這種狀況長期不能得到改善,將不僅造成經濟結構的問題,而且會產生社會問題。
第四,第三產業增長速度滯后。我國連續多年第三產業發展速度滯后于第二產業,實施擴張性財政政策以來,這種滯后更為明顯。從目前居民消費的供給結構和需求結構來看,單靠對實物產品消費的增長來擴大消費,拉動國民經濟增長的空間已經較為有限,而居民對服務的消費還有進一步擴大的空間。目前積極有效地發展第三產業還有利于增加就業。目前我國第三產業產出占GDP的比重不僅低于發達國家,還低于同等發展水平的發展中國家,發展潛力非常巨大。目前在我國阻礙居民對服務消費的因素主要來自供給方面。由于種種原因,特別是體制性原因,阻礙了第三產業向居民提供更加靈活多樣的服務供給。
報告認為,目前的形勢是:一方面國內外經濟環境要求我們必須繼續實行擴張性財政政策;另一方面擴張性財政政策的多年連續實施又使得我國經濟體制轉軌過程中存在的某些問題進一步趨于嚴重。因此,報告建議,在今后幾年對實施擴張性財政政策進行調整和充實的最重要的政策定位應該是,在通過適度擴大發行國債籌集資金用于拉動投資需求的同時,要注意使投資能通過更短的傳導鏈條最大可能地增加就業和提高居民的收入水平,進而拉動和擴大國內消費需求。也就是說,我們在繼續實施擴張性財政政策,使用國債資金進行投資的時候,要將這樣做的最主要目的定位于增加就業,通過提高居民收入,特別是提高弱勢群體及農民的收入,最終擴大消費需求。
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