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新華網(wǎng)北京4月21日電(記者陳芳 張和平)再過幾天，歐盟成員國及機構(gòu)將要就CR法案進行最后表決。這個法案一旦被通過，中國的打火機行業(yè)很可能遭受滅頂之災。受法案“安全標準”的限制，年產(chǎn)5億多只、占世界市場份額近70%的溫州打火機，面臨退出歐洲市場的危險。值得注意的是，早在4年前，歐盟已在醞釀此法案，看來，中國的打火機行業(yè)要為此付出巨額的學費。
小火機“引燃”了大麻煩
誰能想到，一個小小的打火機，竟會成為引起國際貿(mào)易摩擦的導火線。
2001年10月2日，溫州打火機協(xié)會副會長、溫州日豐打火機公司董事長黃發(fā)靜，收到了貿(mào)易合作伙伴歐洲打火機進口商協(xié)會會長克勞斯·邱博一份電函，告知歐盟正在擬定進口打火機的CR法規(guī)草案。這是歐盟對1994年美國CR法規(guī)的“克隆”。其核心內(nèi)容，即規(guī)定進口價在2歐元以下的打火機必須設有防止兒童開啟裝置即帶安全鎖。這意味著，素有“打火機王國”之稱的溫州打火機即將遭受一場滅頂之災。
上世紀80年代中期，當日本制造的數(shù)百元一只的高級防風打火機作為奢侈品進入中國市場之際，溫州人看到了巨大的商機，便動腦筋研究其結(jié)構(gòu)。僅用了十余年的時間，溫州打火機就以價廉物美、品種繁多的優(yōu)勢徹底打破了日本、韓國、歐洲等一些國家壟斷世界打火機市場的局面。目前，溫州擁有打火機生產(chǎn)企業(yè)(戶)約500余家，約有80%的產(chǎn)量出口。
嚴峻的事實擺在溫州打火機企業(yè)的面前：溫州打火機的外貿(mào)出廠價基本上是1歐元左右。這是溫州金屬打火機行業(yè)以勞動力成本低、專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)程度高等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢換來的。而根據(jù)CR法規(guī)，這些打火機均需安裝安全鎖。
然而，要在這么一只微型產(chǎn)品中安裝安全鎖又談何容易！安全鎖的工藝、結(jié)構(gòu)并不復雜，且萬變不離其宗。但國外對它的技術及專利已領先一步。
根據(jù)打火機協(xié)會的調(diào)查，全世界現(xiàn)在公認的有防止兒童開啟裝置的打火機安全鎖約有9種，常用的有5種，這些技術全部已獲專利。如此一來，溫州打火機業(yè)就不得不花大價錢購買他人專利，其產(chǎn)品的成本必然大幅提高而失去競爭優(yōu)勢。更為糟糕的是，即使溫州企業(yè)自我研制專利，搞不好千辛萬苦研制出的成果還是撞上國外的知識產(chǎn)權(quán)。
溫州廣大打火機企業(yè)主稱，目前自我研制安全鎖的空間已經(jīng)極小，CR法規(guī)把出廠價定在2歐元的杠杠上，可謂“絕門”。溫州打火機究竟何去何從？
敢同歐盟“過招”依法維護權(quán)益
說起來，早在1994年，美國關于類似CR法規(guī)的實施，就使溫州打火機受到重創(chuàng)。8年來，溫州打火機在美國市場節(jié)節(jié)敗退，現(xiàn)在的出口量只相當出口歐洲市場的1／5。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次溫州打火機事件，是中國進入世貿(mào)組織后，在國際貿(mào)易方面第一次遭遇來自WTO成員方的技術壁壘。從深度上分析，CR法規(guī)主要是受歐洲著名的BIC公司、東海公司等歐洲制造商的影響，是為了保護自己在歐洲的市場。
清華大學法學院國際經(jīng)濟法教授車丕照稱，擺在溫州打火機企業(yè)面前的有兩條路：一是任人宰割，束手待斃。二是奮起抵制，爭奪生路。第一條路的結(jié)局，從急劇委縮的美國市場便可“一葉落而知天下秋”。走第二條路，也許有贏得希望的可能。
在獲悉歐盟擬定CR法規(guī)并將于近日表決通過之重要信息后，打火機協(xié)會組織調(diào)查溫州打火機產(chǎn)銷情況，起草抗辯理由書和報告，并分別逐級向有關部門反映這一重大問題，努力爭取支持并請“指點迷津”。同時，向海內(nèi)外廣征應對計策，邀請歐洲打火機進口商協(xié)會考察溫州打火機業(yè)，與之結(jié)成阻止CR的“歐亞同盟”。特別是向歐盟有關機構(gòu)遞交反對意見書，陳述抗辯理由。
有美國的前車之鑒，溫州打火機協(xié)會不敢松一口氣。他們啟動整個抵制計劃后，于今年2月初，向浙江省外經(jīng)貿(mào)廳和外經(jīng)貿(mào)部提出一個大膽的要求，進行最后的沖刺：在CR法規(guī)表決之前，官(方)民(間)結(jié)合，有識之士說：“不去則等死，去了也許有希望！”這一意見最后促成大家形成共識。他們的要求得到了有關部門的鼎力支持。
3月21日，由打火機協(xié)會會長李堅、副會長黃發(fā)靜、秘書長林嶸等三人組成的協(xié)會交涉團(出國經(jīng)費每人自理)在外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局有關領導的帶領下，7人成行前往歐洲。
在歐洲14天的行程中，這支中國第一個抵制CR法規(guī)交涉團馬不停蹄、夜以繼日地開展工作。他們輾轉(zhuǎn)于德、法、意等各歐盟成員國中，分別與制定CR法規(guī)的主要機構(gòu)歐洲標準化委員會、歐盟健康和消費者保護委員會、歐洲兒童保護協(xié)會、意大利經(jīng)濟活動部、比利時標準化所、葡萄牙經(jīng)濟部、西班牙標準化協(xié)會、法國標準化協(xié)會、法國經(jīng)濟財政和工業(yè)部以及鼓動制定CR法規(guī)的德國BIC總公司等方面進行了十多次的多邊會談。
交涉團在溝通、交涉中一方面表示，中國重視保護消費者的利益，對各國制定合理的、科學的安全標準予以理解。另一方面詳細闡述了抵制CR法規(guī)的理由：首先，出口價低于2歐元的打火機應該安裝“安全鎖”，這個表面上是以安全為目的、實質(zhì)上是建立在產(chǎn)品價格基礎上的法規(guī)，缺乏科學依據(jù)，是對自由貿(mào)易設置壁壘，有違WTO公平競爭原則。其次，把價格與安全牽合在一起，不合理，不科學。價格是可變的，而安全標準是相對穩(wěn)定的。價格與安全標準是兩碼事，價格高低與否無法替代安全。再者，正常的技術標準不能對貿(mào)易造成扭曲，造成歧視。中國幾乎是唯一生產(chǎn)出口價低于2歐元打火機的國家，CR法規(guī)是一項針對中國產(chǎn)品的歧視性措施，違背了WTO非歧視性原則。
溫州打火機協(xié)會在交涉中還明確指出：CR法規(guī)草案所針對的溫州制造的金屬外殼打火機，在出口前均已通過國際公認的安全標準檢測。在一些國家因兒童玩打火機造成傷害的案例中，均與溫州產(chǎn)打火機無關。希望與歐盟各成員國一起努力創(chuàng)建公平、科學、合乎市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭標準。
對中方代表團提出的這些意見，歐盟的上述組織基本沒有異議，并表示理解。歐盟有關組織的官員表示，雙方開展溝通，就含有友好的協(xié)商性，這能更好地促使問題得到解決。歐盟有關方面著重介紹了CR法規(guī)的立法由來及立法程序。他們表示，假如經(jīng)投票后CR法規(guī)獲得通過，那么歐盟愿啟動修正立法的程序，修正CR法規(guī)，但這需要時間。
“你們來得太遲了”
由外經(jīng)貿(mào)部、溫州煙具協(xié)會及打火機生產(chǎn)企業(yè)組成的代表團在歐洲表示，將價格與安全標準掛鉤不盡合理，這一觀點得到了歐盟方面的理解和認可。交涉團的應對舉動，在國內(nèi)外產(chǎn)生了積極的影響。無論這一表決的結(jié)果如何，溫州打火機風波都給人們留下了許多思考。
--建立出口商品預警機制，掌握主動權(quán)。親赴歐盟游說的溫州打火機協(xié)會副會長黃發(fā)靜感慨不已。原來早在1998年，歐盟就制定了CR法規(guī)草案。換句話說，“我們獲悉此信息已整整遲了4年！”等到我們出國抵制、抗辯，對方已進入表決倒計時，黃花菜都涼了！在這樣的時間夾縫中，我們還有多少抵制的空間？連法國政府的一位官員也對我們說：“你們來得太遲了！”第一次已遭受了美國通過類似CR法規(guī)不可逆轉(zhuǎn)的打擊，這次雖然作了抗爭，但結(jié)果也不容樂觀。這表明，我國很多中小企業(yè)對國際間的產(chǎn)品標準化制定及立法程序等信息是何等閉塞。缺乏行業(yè)預警機制，這是造成我們被動挨打的一個重要因素。
--練好內(nèi)功，加強行業(yè)自律。在與歐盟有關組織和歐洲打火機制造巨頭BIC的對簿、交涉中，對方反復強調(diào)BIC打火機的價格也是2歐元以下，他們也帶鎖。言下之意是，BIC公司的產(chǎn)品也受CR法規(guī)的制約，并拿出一些中國仿冒該公司的樣品。這些問題從反面警示我們，中國的產(chǎn)品要想打入國際市場，并站住腳，最根本的是要練好自己的“內(nèi)功”，即企業(yè)要有響當當?shù)钠放啤①|(zhì)量和正當合理的價格。遺憾的是，一些企業(yè)在國內(nèi)打價格戰(zhàn)，到國外也打，打得價格太離譜。到頭來便走進偷工減料、假冒偽劣、互相殘殺的死胡同。一些“三無”企業(yè)、偷漏稅的企業(yè)也通過非正當?shù)那缹⒘淤|(zhì)、低價的打火機銷到歐洲，搞亂了國際市場，搞得人家和我們都很頭痛。當前，行業(yè)自律已到了刻不容緩的地步。
--學會打“洋官司”，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用。溫州市常務副市長阮暉說，按往常的貿(mào)易摩擦，一般都是政府派出龐大的工作組去交涉。當CR法規(guī)草案傳至溫州時，政府支持行業(yè)協(xié)會迅速行動，制定方案，勇于抗爭，用扎扎實實的工作作出積極的抗辯反應，表明今日溫州的企業(yè)家己不再是“小商小販”，面對“洋官司”，他們走出了國門，探索了如何運用WTO的原則進行反駁不公平的貿(mào)易壁壘。(完)
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