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楊生文本報(bào)記者何磊
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮日前指出，未來三到五年，我國就業(yè)形勢除了延續(xù)國有企業(yè)職工大量“下崗”、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等“九五”期間的就業(yè)特征外，還將疊加兩個(gè)新的深層次矛盾：城鄉(xiāng)勞動(dòng)力以及國際間對就業(yè)崗位的競爭矛盾。這兩個(gè)矛盾正日益趨于激化。
未來10年兩億農(nóng)民要脫離土地
“十五”發(fā)展過程將是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程。按照已經(jīng)寫入“十五”計(jì)劃的數(shù)字，在此期間，將有4000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
4000萬是個(gè)什么概念？陳淮說，2000年末，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員為2.12億人，全國職工人數(shù)為1.12億人。這4000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相當(dāng)于“十五”初期我國城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)和職工人數(shù)的18.87%和35.71%。
事實(shí)上，從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要求看，5年轉(zhuǎn)出4000萬剩余勞動(dòng)力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不充分的。陳淮預(yù)測，我國在未來5到10年左右的時(shí)間內(nèi)，每年需向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出1500萬到2000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。也就是說，在未來10年左右的時(shí)間里，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的總規(guī)模，需要達(dá)到1.5億到兩億人才行。
陳淮認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)出規(guī)模，我們才能保證留在土地上的農(nóng)民，其收入增長速度跟上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不致激化。
他認(rèn)為，上述估計(jì)并不夸張。我國的可耕地占世界耕地面積的7%。按照世界平均的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大致推算，我國的種植業(yè)最多只需要4000萬到5000萬人。而2000年末，我國鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為4.99億人！
陳淮的觀點(diǎn)是，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，已經(jīng)沒有后推的歷史余地。不做好這件事，中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革就沒有希望，工業(yè)化、現(xiàn)代化就沒有希望。
強(qiáng)勢農(nóng)民爭搶弱勢市民飯碗
陳淮說，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國曾要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。“九五”期間，一些城市為緩解“下崗”帶來的壓力，對農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)采取了很多限制性、歧視性政策。由于文化水平、技能素質(zhì)等方面的差異，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，在就業(yè)崗位的選擇上也有比較明顯的差異。因此，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對勞動(dòng)崗位的直接競爭并不十分普遍。
“十五”期間，這種就業(yè)市場的分割狀態(tài)將明顯趨于瓦解。陳淮說，從目前的發(fā)展趨勢看，市場導(dǎo)向下的競爭就業(yè)，已經(jīng)成為“十五”期間就業(yè)崗位配置的基本原則，城鄉(xiāng)戶口壁壘已經(jīng)明顯松動(dòng)，歧視性的地方就業(yè)政策正在被加快清理。北京已經(jīng)明確規(guī)定，用人單位不許在招工時(shí)規(guī)定“只招北京戶口”等條件，石家莊已經(jīng)出臺(tái)大幅度降低城市戶口門檻的規(guī)定，廣東甚至已經(jīng)開始操作取消城鄉(xiāng)戶口的差別。
他進(jìn)一步指出，一個(gè)明顯的趨勢是，隨著時(shí)間的推移，一方面城市勞動(dòng)力正在不斷降低選擇就業(yè)崗位的條件，而另一方面，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員正在通過種種就業(yè)技能的學(xué)習(xí)，努力提高自己對就業(yè)崗位的競爭能力。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對有限就業(yè)崗位的直接競爭，已不可避免。
更讓陳淮擔(dān)心的是，這兩部分勞動(dòng)力群體中最先發(fā)生“碰撞”的，一方是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中年輕力壯、流動(dòng)性強(qiáng)、具有一定文化基礎(chǔ)的相對強(qiáng)勢群體，另一方是城市勞動(dòng)力中年齡偏大、勞動(dòng)技能單一、文化素質(zhì)較差的下崗職工等弱勢群體。可以肯定的是，未來社會(huì)在對勞動(dòng)力市場的政策訴求中，要求公平和保護(hù)將成為最明顯的呼聲。
陳淮認(rèn)為，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對就業(yè)崗位的競爭，避免城鄉(xiāng)兩大勞動(dòng)者利益集團(tuán)之間的矛盾激化，將成為對我國正在發(fā)育的勞動(dòng)力市場和正在不斷規(guī)范的就業(yè)政策的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
國際間就業(yè)崗位競爭趨于激化
除了進(jìn)城農(nóng)民和城里人的就業(yè)矛盾，陳淮認(rèn)為，國際間對就業(yè)崗位的競爭矛盾正在趨于激化。
近年來，人們不斷討論的一個(gè)話題是，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中我國能否成為世界制造中心。陳淮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是國際資本在全球范圍內(nèi)的重新優(yōu)化配置和國際間的重新分工。從一定意義上說，資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，就意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競爭。
21世紀(jì)將是科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展的世紀(jì)。陳淮認(rèn)為，科技發(fā)展使生產(chǎn)對勞動(dòng)力的需求越來越少。因此，在全球化進(jìn)程中，世界范圍內(nèi)就業(yè)崗位的增加速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)本身的增長速度、擴(kuò)張速度，就業(yè)崗位正在成為最稀缺的資源。
陳淮舉例說，從2001年末至今，日本為使其經(jīng)濟(jì)走出連續(xù)11年衰退的“泥潭”，從正在緊縮的世界市場上搶占更多份額，縱容甚至推動(dòng)了日元的新一輪大幅度貶值。面對國際上對日本這種“以鄰為壑”做法的責(zé)難，日本政界、經(jīng)濟(jì)界眾口一詞地強(qiáng)調(diào)，中國以低廉勞動(dòng)力成本為優(yōu)勢的制造業(yè)競爭，已經(jīng)成為日本經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇的主要障礙。歐盟國家的失業(yè)率長期居高不下，對中國家電等產(chǎn)品的“反傾銷”浪潮，從20世紀(jì)90年代后期不斷高漲，從深層次上說，也是源于中國對這些國家就業(yè)機(jī)會(huì)的競爭。從現(xiàn)實(shí)情況看，未來一段時(shí)期內(nèi)，就業(yè)崗位的國際化競爭已經(jīng)不可避免。
陳淮強(qiáng)調(diào)，從我國的切身利益出發(fā)，我們需要高度重視這一態(tài)勢。要積極參與而不是回避這一競爭。在世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢下，我們的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及經(jīng)濟(jì)體制改革等各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，應(yīng)當(dāng)有利于參與這一競爭。爭取把全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，成為加入世界貿(mào)易組織后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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