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中新社北京二月十九日電題：增加就業(yè)稅源收入國(guó)債投資作用凸顯
中新社記者王永志
中國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策和發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債四年來(lái)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效明顯，有目共睹。尤其值得指出的是，國(guó)債投資對(duì)解決中國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)問題、廣開稅 源，以及增加城鄉(xiāng)百姓收入等方面，發(fā)揮了積極而特殊的作用。
眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)就業(yè)的根本保證。四年來(lái)國(guó)債投資對(duì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持一定的就業(yè)水平功不可沒，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果十分明顯。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性系數(shù)匡算，四年來(lái)國(guó)債投資直接創(chuàng)造新就業(yè)崗位約五百萬(wàn)個(gè)。
有關(guān)專家分析，中國(guó)一九九八年GDP增長(zhǎng)率為百分之七點(diǎn)八，國(guó)債項(xiàng)目投資一千億元人民幣帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)彈性系數(shù)為零點(diǎn)六六，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位為六十九萬(wàn)個(gè)。據(jù)此推算，國(guó)債投資四年累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位約五百萬(wàn)個(gè)，約占同期新增就業(yè)崗位總數(shù)的五分之一強(qiáng)。如考慮到國(guó)債投資項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用等因素，其實(shí)際創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)目。而且隨著時(shí)間的推移和長(zhǎng)期效果的發(fā)酵，國(guó)債投資將從更深層次、更廣范圍促進(jìn)中國(guó)就業(yè)水平的提高。
在國(guó)債投資的帶動(dòng)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，有力地保證了稅源的穩(wěn)定增加。一九九八至二○○○年稅收收入年均增長(zhǎng)百分之十五點(diǎn)二，二○○○年各項(xiàng)稅收達(dá)到一萬(wàn)二千五百八十二億元，占GDP比重的百分之十四點(diǎn)一，比一九九七年提高了三個(gè)百分點(diǎn)。二○○一年一至十一月各項(xiàng)稅收累計(jì)已超過二○○○年全年的收入，比上年同期增長(zhǎng)百分之二十一點(diǎn)七。
在所得到的稅收中，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅由一九九八年的百分之十一左右上升到去年的百分之三十八；而中、西部稅收增速提高較快，與東部地區(qū)稅收增幅差距縮小。顯然這與實(shí)施積極財(cái)政政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有著密切關(guān)系。按照國(guó)家稅務(wù)總局分析，稅收增長(zhǎng)中有一半的因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶動(dòng)的。
國(guó)家連續(xù)四年發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，安排一大批國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)增加城鄉(xiāng)居民收入也發(fā)揮了積極作用。
從農(nóng)村的情況看，運(yùn)用國(guó)債資金開展大江大河治理和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了好的環(huán)境；開展退耕還林還草和天然林保護(hù)工程，通過補(bǔ)貼的方式直接增加了退耕地區(qū)農(nóng)民的收入；各地組織農(nóng)民參與國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也增加了農(nóng)民的務(wù)工收入。一九九八年至二○○○年在自然災(zāi)害頻繁和災(zāi)情較重的情況下，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)仍達(dá)到百分之三點(diǎn)四，二○○一年增長(zhǎng)約百分之四點(diǎn)二。
從城鎮(zhèn)的情況看，運(yùn)用國(guó)債資金加強(qiáng)交通、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，使國(guó)內(nèi)一些行業(yè)的生產(chǎn)能力得到較好的利用，改善了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，為提高在崗職工的收入水平、增加就業(yè)崗位起到了積極的作用。由于國(guó)債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為近幾年的財(cái)政收入增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件，國(guó)家?guī)状卧黾訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，加大對(duì)社會(huì)保障支出的力度，提高社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一九九八年至二○○○年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)一，二○○一年增長(zhǎng)約百分之八點(diǎn)五。
不過，一些專家指出，國(guó)債投資成為社會(huì)投資主體，對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)有待提高。中國(guó)今年仍將繼續(xù)發(fā)行國(guó)債，應(yīng)引導(dǎo)其逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主的方向發(fā)展，從而在促進(jìn)就業(yè)、拓展財(cái)源和增加城鄉(xiāng)居民收入等方面再作新的貢獻(xiàn)。
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