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□宋國(guó)青／文
一個(gè)可以考慮的解決辦法是，政府自己將自己銬起來，讓公眾相信，政府即使有言行不一的動(dòng)機(jī)，也沒有實(shí)行的手段。
有兩人在大海深處乘一條船向陸地航行，出發(fā)點(diǎn)離最近的陸地有10天的航程，船上有 價(jià)值連城的珠寶，而兩人各有一把手槍。在此背景下，會(huì)發(fā)生怎樣的結(jié)果呢？這里不打算交代更多的情況，因?yàn)楣适虏⒉缓苤匾Ｖ匾氖且淮涡圆┺模认率譃閺?qiáng)。
對(duì)兩人的品德信仰可以作出不同層次的假設(shè)。第一層是，兩者之一或者兩人都有謀財(cái)害命的傾向。這樣當(dāng)然很危險(xiǎn)了。第二層是，兩人都是好人，都不會(huì)主動(dòng)謀財(cái)害命。這樣仍然很危險(xiǎn)。雖然我不想害你，但是我怕你害我。這一條就足夠了。第三層是，我不想害你，我也知道你不想害我，但是我不知道你是不是怕我害你。這一條也足以形成危險(xiǎn)的局面。后面還可以接著說出更多層次的像繞口令一樣的假設(shè)，就象兩個(gè)鏡子對(duì)面而立會(huì)形成無窮多鏡像一樣。
如果兩人之一在一定程度上相信對(duì)方?jīng)]有主動(dòng)謀財(cái)害命的傾向，就可以考慮一個(gè)辦法，將自己的武器扔到海里去，拿手銬將自己鎖在桅桿上，將鑰匙交給另一人。不管怎樣，反正是徹底排除掉自己動(dòng)手的可能，置己于危地而后生。
天平天國(guó)的楊秀清要是懂這個(gè)道理，就有可能做開國(guó)元?jiǎng)琢恕Ｒ蝗荒憔拖认率郑蝗荒憔妥约航獬溲b，使自己無法對(duì)別人下手。如果能構(gòu)造出一種誰(shuí)也害不了別人的機(jī)制當(dāng)然更好，造不出這樣的機(jī)制就只好退而求其次。所以，皇帝制度是一種保持一定穩(wěn)定性的制度。大家約定，君主有絕對(duì)的權(quán)力，君要臣死臣就得死，這樣在絕大部分情況下皇帝是安全的，于是臣子們就相對(duì)安全了。
以上是對(duì)正題的一些鋪墊，此番論述的正題是“中央銀行獨(dú)立性”。這個(gè)題目是和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于貨幣政策的“動(dòng)態(tài)不一致”問題密切有關(guān)的。簡(jiǎn)單說是這樣一個(gè)故事：政府告訴百姓說，我們將實(shí)行平穩(wěn)的貨幣政策，不搞通貨膨脹。有人相信這點(diǎn)，拿自己的房子換了一些政府印刷的紙幣。等這個(gè)事情發(fā)生后，房?jī)r(jià)大漲，因?yàn)檎畬?shí)際實(shí)行的是通貨膨脹政策。這樣說來好像政府總是可以這樣做的。其實(shí)不然，因?yàn)楣娭勒醒孕胁灰恢碌膭?dòng)機(jī)，更有這樣的手段，所以大家一開始就不相信。這種不信任最后導(dǎo)致了過高的通貨膨脹率。
仔細(xì)說來，有三個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第一，從長(zhǎng)期平均來說，通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)有害，至少是無益。這一條可以認(rèn)定。第二，在短期，高于公眾預(yù)期的通貨膨脹能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一條是有疑問的，有的理論認(rèn)為連這種短期效果都沒有。我們先將這個(gè)疑問放在一邊。按照故事的說法，通貨膨脹短期有效。怎樣理解短期有益而長(zhǎng)期有害這個(gè)說法呢？不妨想像興奮劑的短期刺激效果和長(zhǎng)期危害。第三，政府有任期，它追求的任期內(nèi)目標(biāo)可能與社會(huì)的目標(biāo)不一致。
雖然“動(dòng)態(tài)不一致”問題是就貨幣政策而言的，但類似情況在很多方面都存在。比如，在信息不對(duì)稱的情況下，政府告訴公眾說，經(jīng)濟(jì)的基本情況很好而實(shí)際并非如此。這樣說的用意是要引導(dǎo)出更多的投資。問題在于，投資者知道政府有這樣的動(dòng)機(jī)，也有手段，于是有了信任問題。當(dāng)大家認(rèn)為政府有言過其實(shí)的動(dòng)機(jī)時(shí)，你說了實(shí)話也要被打折扣。
從這樣的分析出發(fā)，一個(gè)可以考慮的解決辦法是，政府自己將自己銬起來，讓公眾相信，政府即使有言行不一的動(dòng)機(jī)，也沒有實(shí)行的手段。從這樣的角度考慮貨幣政策，就有了中央銀行獨(dú)立于政府的想法和實(shí)踐。
在類似中國(guó)目前的情況下，問題不是通貨膨脹的傾向而是相反。這時(shí)政府有增加貨幣供給的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。這一點(diǎn)本身沒有什么問題，有問題的是如何控制國(guó)有銀行的不良貸款。增強(qiáng)中央銀行獨(dú)立性是否有利于控制不良貸款，或有利于在增加貨幣供給和控制不良貸款之間取得最好的權(quán)衡，都是需要研究的問題。即使對(duì)控制通貨膨脹而言，中央銀行獨(dú)立于政府的有利性是否也有一定的其他條件，也不是顯而易見的，很可能與更基本的體制有關(guān)。
作者為北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授
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