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在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段之際，我們迎來(lái)了加入WTO之后的第一年。最近召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中突出的問(wèn)題是農(nóng)民增收困難。農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格低落等情況沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)民增收困難，是在供求關(guān)系發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期出現(xiàn)的問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高等問(wèn)題在新階段的集中反映。解決這個(gè)問(wèn)題是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期增產(chǎn)不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買力上不去，不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求將受到嚴(yán)重制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就難以真正落實(shí)；農(nóng)民不能富裕起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。
“入世”第一年農(nóng)民增收任務(wù)更艱巨
根據(jù)我國(guó)“入世”協(xié)議所確定的農(nóng)產(chǎn)品低關(guān)稅配額數(shù)量：2002年我國(guó)進(jìn)口糧油配額，小麥84.68億公斤，玉米58.5億公斤，大米39.9億公斤，豆油25.18億公斤，菜油8.12億公斤，棕櫚油24億公斤。盡管這些配額不是必須進(jìn)口的數(shù)量，但2001年上述產(chǎn)品1—11月的進(jìn)出口總量相抵，谷物總量為凈出口，如小麥凈進(jìn)口4.8億公斤，玉米凈出口47.6億公斤，大米凈出口13.9億公斤；而食用植物油除棕櫚油外實(shí)際進(jìn)口量都小于配額數(shù)量，其中，豆油0.6億公斤，菜油0.5億公斤。特別是低關(guān)稅配額明確了國(guó)營(yíng)和私營(yíng)的經(jīng)營(yíng)比例，同時(shí)在每年10月1日以后，國(guó)營(yíng)貿(mào)易的配額可以自動(dòng)轉(zhuǎn)為私營(yíng)貿(mào)易的配額。顯而易見(jiàn)，“入世”第一年可能給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的沖擊，首先是國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊。這種沖擊反映在市場(chǎng)價(jià)格上，就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能進(jìn)一步陷入低迷，它與現(xiàn)存矛盾迭加在一起，將產(chǎn)生共振效應(yīng)，使農(nóng)民增收更為困難。
為此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，采取綜合性的措施。國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境。但根本途徑是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新途徑、新領(lǐng)域。
把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)與我們農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是一致的
從本質(zhì)上講，加入WTO所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，同我們按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整的方向，基本是一致的。可以趨利避害，減少?zèng)_擊。糧食主銷區(qū)已經(jīng)在去年開(kāi)始了進(jìn)一步深化糧食流通體制的改革，為多發(fā)展高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，增加我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了基礎(chǔ)。只要我們有更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，特別是農(nóng)產(chǎn)品的加工品，諸如園藝產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品，屬于具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品能夠打到國(guó)際市場(chǎng)上去，那么“入世”所帶來(lái)的沖擊就可以降低。而東部沿海地區(qū)所實(shí)現(xiàn)的由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，就是我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的一次重大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。它為中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)提供和騰出了相當(dāng)部分的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)遇，可以使他們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化品種，降低成本，擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的銷售，在一定意義上可以起到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的保護(hù)作用。今年，將全面啟動(dòng)西部地區(qū)退耕還林工程，這是充分利用糧食相對(duì)過(guò)剩的歷史機(jī)遇，改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。同時(shí)也是進(jìn)一步減少目前我國(guó)糧食過(guò)量的庫(kù)存，騰出更多的物力和財(cái)力，迎接“入世”挑戰(zhàn)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的重大戰(zhàn)略部署。我們只有扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，克服眼前困難，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧棉購(gòu)銷體制改革的進(jìn)程就會(huì)加快，農(nóng)業(yè)的整體效益就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中得到很大提高。
應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致的主要任務(wù)是進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極扶持龍頭企業(yè)，形成帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，這是繼去年強(qiáng)化中央扶持力度后，今年又突出出臺(tái)的一系列務(wù)實(shí)的扶持措施。強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政都要增加投入，要從基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)等方面用財(cái)政貼息方式給予貸款扶持；明確農(nóng)業(yè)銀行要安排一定規(guī)模的資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)；把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象等等。其目的就是著眼于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。
加快發(fā)展畜牧業(yè)既是新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是化解“入世”沖擊，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署。其中包含兩項(xiàng)重點(diǎn)：一是增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)施“畜禽良種工程”，擴(kuò)大優(yōu)良種畜引進(jìn)規(guī)模，在重點(diǎn)地區(qū)建立畜禽良種繁育基地，建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)，嚴(yán)格按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸，擴(kuò)大出口；二是加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系和市場(chǎng)信息體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，加快實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。在此方面畜產(chǎn)品應(yīng)是重中之重，抓好了，可以起到—舉多得的好處。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)脅％是畜產(chǎn)品加工企業(yè)，畜產(chǎn)品的加工增值直接依賴于科技力量的投入，它既引導(dǎo)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如玉米的供給方向，也在調(diào)節(jié)人們健康需求的變化，它在人們飲食中的地位和農(nóng)產(chǎn)品的加工出口上將扮演越來(lái)越重要的角色。一定意義上講，抓住畜牧業(yè)，就是執(zhí)住了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“牛耳”。也是我們農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的希望所在。
當(dāng)然，我們也必須在全面發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；必須實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)均表明，過(guò)量的人口滯留在小塊土地上，農(nóng)業(yè)無(wú)法提高競(jìng)爭(zhēng)力。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚結(jié)合的同時(shí)，今年首次提出小城鎮(zhèn)建設(shè)同完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，農(nóng)村小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)放手予以發(fā)展。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工，提到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略高度給予充分的評(píng)價(jià)。強(qiáng)調(diào)不僅有利于農(nóng)民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。中央要求各地認(rèn)真清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)，糾正簡(jiǎn)單粗暴清退農(nóng)民工的作法。這是繼推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革以來(lái)，又一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民實(shí)施“國(guó)民待遇”的改革舉措，突顯今年黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良苦用心。
新變數(shù)、新挑戰(zhàn)也是發(fā)展的機(jī)遇改革的機(jī)遇
進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷向前推進(jìn)。要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。與此同時(shí)，加入WT0也是我們面臨的新課題，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)策研究，才可能善用權(quán)利，逐步取消一些國(guó)家對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的歧視性限制，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，才可能真正有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)化水平，從整體上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段適逢“入世”的沖擊，既給今年的農(nóng)村工作帶來(lái)新的變數(shù)，新的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是一次發(fā)展的機(jī)遇、改革的機(jī)遇，更是觀念更新的歷史性機(jī)遇。能否順勢(shì)而上，要看我們審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇的本事。
總之，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化；積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，盡快建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制；廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，努力降低生產(chǎn)流通成本，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；充分利用世界貿(mào)易組織允許的政策，強(qiáng)化和完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持體系等，將成為今年和今后一段時(shí)期，農(nóng)村改革和發(fā)展的主導(dǎo)性思路。
作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng) 謝揚(yáng)
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