趙建華
中國海關(guān)總署署長牟新生日前接受采訪時(shí)表示,中國入世將推動中國海關(guān)全面提高執(zhí)法能力和通關(guān)效率。入世后中國的關(guān)稅制度將有三大變化:
一是按照承諾繼續(xù)分步降低關(guān)稅稅率。可以相信,到2005年,中國關(guān)稅稅率一定會按 照承諾,降到發(fā)展中國家的平均水平以下,工業(yè)品的進(jìn)口平均關(guān)稅稅率則將至10%左右。
二是全面實(shí)施WTO海關(guān)估價(jià)協(xié)議,中國已為全面實(shí)施WTO海關(guān)估價(jià)規(guī)則做好了立法上的準(zhǔn)備工作,具體的操作方法也正在研究制定之中。
三是按照非歧視原則在全關(guān)境內(nèi)實(shí)行公平、統(tǒng)一的關(guān)稅稅率。在關(guān)稅稅率逐步降低的基礎(chǔ)上,分階段地調(diào)整和清理減免稅政策,完善納稅爭議的申訴和復(fù)議制度,促進(jìn)海關(guān)稅率征收工作的規(guī)范、公正、透明、高效。
實(shí)施WTO海關(guān)估價(jià)協(xié)議后,海關(guān)稅收會有不同程度的減收,對發(fā)展中國家的影響可能更大一些。中國加入WTO以后,反價(jià)格瞞騙的斗爭將十分艱巨。但牟新生稱,隨著中國海關(guān)的執(zhí)法環(huán)境逐步改善,企業(yè)守法意識不斷增強(qiáng),中國海關(guān)在反價(jià)格瞞騙方面采取的措施更具針對性,關(guān)稅減收的影響將會降低到最低程度。
牟新生強(qiáng)調(diào),中國是一個負(fù)責(zé)任的大國,無論海關(guān)關(guān)稅和管理方面發(fā)生什么變化,都將認(rèn)真履行中國作出的各項(xiàng)承諾,嚴(yán)格遵守WTO的各項(xiàng)規(guī)則。
入世后,針對未來反走私斗爭的新形勢和新問題,中國海關(guān)將在現(xiàn)在行之有效的打擊走私措施的基礎(chǔ)上,著重加強(qiáng)以下四個方面的工作:
建立海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,提高情報(bào)工作水平,集中力量打擊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)商品的走私違法活動,便利合法企業(yè)、便利正當(dāng)貿(mào)易的同時(shí),提高打擊走私的命中率和有效性;積極實(shí)施海關(guān)與企業(yè)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略,通過聯(lián)系溝通、加強(qiáng)合作,規(guī)范海關(guān)行政行為,促進(jìn)企業(yè)守法自律,防范違法犯罪,保護(hù)守法企業(yè)的權(quán)益;進(jìn)一步完善和加強(qiáng)反走私綜合治理機(jī)制,加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門和執(zhí)法、司法部門的聯(lián)系配合形成打私合力;積極與外國海關(guān)和有關(guān)國際組織及商界開展反走私、反瞞騙的互助合作,在雙方法律允許的條件下共同打擊跨國界走私違法犯罪活動。
牟新生說,目前中國海關(guān)已成立了由兩位副署長牽頭負(fù)責(zé)的WTO工作領(lǐng)導(dǎo)小組和WTO事務(wù)辦公室,專門研究加入WTO后海關(guān)工作如何適應(yīng),將著重抓以下四個方面的工作:
首先,入世后的中國海關(guān)必須掌握和熟悉WTO各項(xiàng)規(guī)則,特別是涉及法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策和行政管理等方面的內(nèi)容。
其次,清理和修改不符合WTO規(guī)則的涉外法律法規(guī),切實(shí)遵守承諾,實(shí)行不歧視原則,維護(hù)公平競爭環(huán)境,在海關(guān)執(zhí)法中維護(hù)國家法律的一致性和貿(mào)易政策的統(tǒng)一性。
第三,進(jìn)一步完善關(guān)稅體系及稅目、稅率結(jié)構(gòu)和關(guān)稅配額管理辦法。在進(jìn)口關(guān)稅稅率逐步降低的基礎(chǔ)上,分階段調(diào)整清理完善關(guān)稅免稅政策。
第四,規(guī)范行政管理,取消不合理的審批、核準(zhǔn)、許可、備案等規(guī)定,研究制定更加規(guī)范、公平、透明、高效的海關(guān)業(yè)務(wù)制度,按照WTO規(guī)則,改進(jìn)和完善政策法規(guī)發(fā)布制度,增強(qiáng)執(zhí)法透明度。
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