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本報記者蘇娜北京報道
分歧
“我主張減稅，減稅也是一種積極的財政政策。”經(jīng)濟學家吳敬璉立場鮮明地說。同他一樣的呼吁者認為，僅僅通過發(fā)行國債啟動投資會增加國家的債務負擔，應該從需求和供 給兩方面“雙管齊下”，即除了通過發(fā)行國債進行投資擴大總需求外，還需要通過減稅擴大供給；從大背景看，在經(jīng)濟全球化的格局中，資本和勞動力都會向稅率低的地方流動，其他國家稅率一減再減而我國稅率保持不動，無疑將削弱我國的競爭力。
但也有人持反對意見。中國國情研究專家胡鞍鋼認為，目前中國采用減稅措施并不能達到刺激經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的目的。他說，中國稅收大幅度增長不是“增”出來的，而是“擠”出來的，是加強稅收征管后提高了實際稅率，又取消了亂七八糟的各種減免稅，把本來該征的稅收征上來了。
國家信息中心經(jīng)濟預測部財金證券分析處副處長王遠鴻在接受記者采訪時就此分析說?“產(chǎn)生分歧的一個原因是專家們使用的衡量企業(yè)稅賦的標準不一。目前財政收入占GDP比重為15%，而按照宏觀稅賦的大口徑(即財政收入加上預算外收入占GDP的比重)來看，則在30%以上。”
他還指出，納稅人負擔重是不爭的事實，分歧的實質(zhì)在于減稅還是減費以及是否全面減稅的問題。這涉及到對稅、費的性質(zhì)界定。稅收是國家參與社會產(chǎn)品分配的一種重要形式，具有強制性、無償性和固定性；而費的嚴格定義則是政府及其有關(guān)部門向社會提供特定的服務而收取的報酬。
方案
據(jù)悉，財政部已經(jīng)初步擬定了稅改方案，等待全國人大審批。在這個方案中，比較明確的是：地方企業(yè)所得稅增量部分中央與地方分利；逐步實行出口零關(guān)稅，即完全的出口退稅；調(diào)整消費稅目錄等。當然正在醞釀的統(tǒng)一內(nèi)外資稅賦、提高個人所得稅起征點等，其結(jié)果也會造成實際稅賦的減輕。
國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任徐宏源對記者說：“相對于降息而言，減稅是一個中長期的措施，不可能取得立竿見影的效果。目前如果全面減稅，則由于各種不可預見性的因素，財政部沒有足夠的把握能帶來實際的好處，而相反，損失則是顯而易見的，那就是財政收入的減少，財政保障能力的弱化。”2001年11月份?全國財政收入?不含債務收入?1293億元?同比增長16.9%?全國財政支出?不含債務還本支出?1801億元?同比增長31.0%?收支相抵財政赤字508億元。收支平衡是財政目標之一，而隨著增值稅、進口稅增幅的回落和證券交易印花稅的大幅下降，2002年中央財政將面臨較大壓力。誰愿意去冒這種風險呢？
財政部財政科學研究所所長賈康對記者說：“稅費改革是牽一發(fā)而動全身的，牽扯到基層財務運營、基層義務教育、社會保障等一系列問題，必須全盤考慮，謹慎對待。”
財政部的慎重似乎有足夠的理由。
癥結(jié)
全面減稅的最大約束是弱勢財政的現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)部門測算，在每年新增的稅收中大約有60%左右與當年經(jīng)濟增長直接有關(guān)，另外40%左右與稅收政策調(diào)整、稅收征管加強包括清理欠稅工作有關(guān)。1997年后，隨著稅收征管力度的加大，財政收入占GDP的比重有所回升，1999年回升至13.9%。但總體而言，財政收入占GDP的比重過低，同時由于我國財政職能和收支范圍不清，公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品供給混淆，使得財力更加捉襟見肘。
目前全面減稅所不可回避的另一個問題是如果減了稅后，一些地方部門把減了的稅作為收費又拿走，那么，納稅人的負擔還是沒有減輕，問題還是沒有解決。有人打比方說，稅、費就像財政的兩個口袋，如果不能從根本上制止亂收費，結(jié)果只能是“按下葫蘆起來瓢”。
中央財經(jīng)大學財政金融系主任馬海濤對記者說：“稅費改革的難度之所以大，其中最重要的原因之一是分稅制體制下中央和地方收支分配矛盾，導致地方政府財力不夠，驅(qū)使其大量收費，增加預算外收入。”1994年分稅制財政體制以后?中央財政所拿走的是容易征收的那部分?留給地方的是分散、不很穩(wěn)定的稅種。同時中央和地方在事權(quán)劃分上不很明晰，加上在現(xiàn)有特定的體制過渡時期，政府和市場的分工、政府定位與職能還在調(diào)整過程中，近年來地方政府的支出越來越大，客觀上也驅(qū)使其加大體制外收費，甚至利用政府權(quán)力“尋租”。王遠鴻說，地方大肆收費有其合理性的一面，即地方近年來所提供的公共產(chǎn)品越來越多，一定程度上也可以說是政府和市場分工不夠合理的結(jié)果，但這在事實上造成了地方機構(gòu)臃腫。這是企業(yè)負擔之所以不斷增大的根本原因，也是工商界人士強烈呼吁減稅的背景。
徐宏源認為最終的解決之道在于精簡政府機構(gòu)。這就必須實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)化及中央和地方政府的職能的合理劃分。還有一個不可回避的問題是，政府裁員對目前正在不斷攀升的失業(yè)率無疑是火上澆油。至此，又回到了社會保障問題上。
突破
然而更迫切的現(xiàn)實是WTO來了。它為正謀求變革的中國帶來了新的規(guī)則，像一柄利劍直逼錯綜復雜的重重矛盾。
入世了，中國將“統(tǒng)一稅法、規(guī)范稅制”，這是對其他WTO成員國的承諾，是必須履行的。在融入世界的過程中，中國必須拋棄過去太多的“地方特色”，包括剪不斷理還亂的稅費糾葛。
新時期中國稅制將發(fā)生比1994年稅制改革還要大的變革。可以預見的是，中國政府將本著統(tǒng)一稅法、規(guī)范稅制、適度優(yōu)惠、合理調(diào)整的原則，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和符合WTO原則的稅制體系。
首先是關(guān)稅的下調(diào)，國務院稅則委員會辦公室副主任王偉在“第四屆中國發(fā)展論壇年會”上說：“中國將從2002年1月1日起履行實施關(guān)稅減讓義務，2002年關(guān)稅總水平將降低至12%左右，其中工業(yè)產(chǎn)品為12%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為16%，信息技術(shù)產(chǎn)品降幅最大，近60%的稅目降至最終約束稅率水平；到2005年，關(guān)稅總水平降至10%左右。”
中央財經(jīng)大學的馬海濤說：“按照國民待遇原則，對內(nèi)外資企業(yè)稅賦一視同仁，對此中國有3-5年的過渡期來完成統(tǒng)一稅賦。按照透明化原則，表現(xiàn)在稅收上，主要就是稅收法律、法規(guī)要提前公布，保持穩(wěn)定性，并要統(tǒng)一、公正、合理地實施，不能存在歧視。”
WTO對中國經(jīng)濟的影響將是全方位的。“統(tǒng)一稅賦，完善稅法”，中國必須開始從法律的層面來解決問題了，在法制的軌道上中國問題的解決將會按照“否定之否定”的規(guī)律，呈現(xiàn)螺旋式的上升。在新的框架下，最終解決的方案也許會變得簡單而易于操作，比如，讓決策層掣肘的稅費改革將伴隨著打破舊格局的陣痛艱難地推進。
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