|
今年11月28日，在香港舉行的第14屆太平洋經濟合作會議上，中國外經貿副部長龍永圖肯定了香港政府提出的在內地與香港之間建立自由貿易區的建議，并指出要把澳門納入進來。最近，中央原則上同意了內地與港澳建立自由貿易區的構想，并責成外經貿部成立專門小組，與港澳特區政府有關部門一起研究具體推進措施。建立自由貿易區，是在加入WTO之際，我國政府參與經濟全球化和區域集團化合作最積極的進取姿態，也是關于內地與港澳經濟合作問題上，最符合現實需要、最到位的一種發展模式。
自由貿易區與WTO框架相輔相承
自由貿易區是經濟一體化的一種形式，也是戰后世界經濟發展的重要現象。美、歐、日等發達國家為推動貿易自由化，一直致力于在世界各地簽署自由貿易協定，發展中國家和各類區域組織也在紛紛仿效。目前，全球已有240個自由貿易協定，在世貿組織的142名成員中，形成了135個自由貿易區。
自由貿易區具有關稅聯盟的特點，即在參與成員之間相互取消關稅和其他貿易限制，同時又各自保留自己的對外政策，特別是關稅政策。
從WTO的法律體系看，自由貿易區與之是相容的，例如關貿總協定(GATT)第二十四條第4款表明了對自由貿易區的基本態度：“建立關稅同盟和自由貿易區的目的，應為便利組成同盟或自由貿易區的各領土之間的貿易”；第二十四條第5款還提出：“作為對最惠國待遇的例外，允許各締約方在其領土之間建立關稅聯盟和自由貿易區，或根據建立關稅聯盟或自由貿易區的需要而采取某種臨時協議”。
由這些條款表達出來的含義可知，自由貿易區與WTO的框架是相輔相承的，其運作原則是，通過局部性促進區域貿易自由化，達到總體上推動全球貿易自由化和經濟一體化的目標。
從珠江三角洲向內地延伸
在內地、香港和澳門之間建立自由貿易區，形成比一般世貿組織成員之間更緊密的貿易互惠關系，采取更方便、靈活的方式和措施來促進內地與港澳地區雙邊經貿關系的發展，這體現了內地與港澳之間一個國家幾個關稅區的特殊關系，有利于在“一國兩制”的原則下加強彼此間的貿易往來，有利于為內地參與周邊國家和地區的區域合作以及在WTO框架下建立各種類型的區域經濟全球化組織構筑戰略性橋梁。
自由貿易區不可能一開始就涵蓋遼闊，發展狀況千差萬別的全國各個區域，需要在有條件的地區起步和進行試運行，成功之后，再將貿易協調的功能向內地全面推開。
所以，內地同港澳之間建立自由貿易區最可能實現和能夠率先啟動的區域是珠江三角洲地區。因為珠江三角洲同香港、澳門事實上已經組成了一個相互依存、優勢互補的經濟圈。港澳與廣州、深圳之間有珠江航道相通，擁有深水港，形成了發達的鐵路公路網絡體系，珠江下游平原的城鎮布局和產業布局按中心城市—深水港—交通干線的模式展開，是一種比較成熟的沖積洲式重心區布局形態。
20世紀80年代初以來，港、澳、珠主要采取前店后廠形式，開展了從農產品、養殖業到工業生產、服務業的合作，發展到今天，香港與珠江三角洲已成為中國華南地區的經濟火車頭，整個地區正在以香港—深圳—廣州為主軸形成富有國際競爭力的大都市圈。自由貿易區的運作通常需要地理上貫通，配套環境相應等硬件條件，需要業已存在的經濟聯系作為合作基礎，主要以軟體性制度的安排來強化運作，深化產業分工，協調貿易關系和提升經濟能量。
深港可率先啟動自由貿易區
在珠江三角洲中，深圳與珠海是港澳的直接接壤區，又是我國改革開放的經濟特區，四地之間經濟發展水平漸趨接近，經濟聯系廣泛而深厚，貨物、人員、資金流動頻繁，港澳的投資相對集中，在產業聯系方面，特別是深圳的高新技術產業、物流業、商貿業、金融、旅游等，同香港的互補性在日益增強，四地對于人員、產品、資金的單向流動轉為雙向流動的愿望越來越強烈，而且深圳在市場機制的形成上領先于全國，具有同港澳直接對接的制度基礎，又有二線與內地相隔離，有地方性立法的制度條件。
在深圳的發展歷程中，一直是以不斷加強深港經濟合作為基本思路的，例如在80年代末和90年初討論深圳的發展戰略時，主流意見是“放開一線，管住二線”，放開一線就是要深圳和香港開放邊界，實行貨物、資金的自由流通；1997年香港回歸之際，深圳市政府所提出的深港銜接方案，也是按照自由貿易區和共同市場的概念進行設計的，這是說，深圳對于與香港建立自由貿易區已有發展目標和計劃安排上的準備，也作了一些政策上的可行性研究。基于上述這些，我們認為，自由貿易區最有條件在港深或澳珠之間率先啟動。
深港自由貿易區三種操作思路
更重要的是，在深港之間率先啟動自由貿易區比較易于操作。
一個思路是，可以參照過去談過多次的“放開一線，管住二線”的政策，并根據變化了的情況，直接把深圳特區內辟為自由貿易區，與作為自由港的香港、澳門對接起來，在兩地率先實現人員、資金、商品、資訊的自由流動，實行港元與人民幣通用。
這種做法雖然實質上是將香港自由港的屬地延伸到內地境內，并不代表建立真正意義上的自由貿易區，但它對于在內地與港澳之間逐步建立起自由貿易關系則有著相當重要的試驗功能，通過試驗，可以發現人員、資金、產品在自由流動中出現的各種問題和探索解決辦法，還可以在取消關稅和貿易限制以及構筑統一的對外關稅方面實驗出有效的操作方式和實施步驟。這樣做，相當于深圳再次成為自由貿易區概念下的新的經濟特區。
另一個思路是，按照WTO所認同的授權原則，即由中央人民政府授權地方政府，例如廣東省或深圳市政府，負責同香港政府商談一國之內單獨關稅區之間的雙邊自由貿易協定，先在深圳或珠江三角洲地區搞次區域性的自由貿易合作，進而擴展到全國的其他地區。
這種做法可以援引的事例是新加坡同馬來西亞的柔佛州、印尼的廖內群島組成的增長三角的自由貿易安排，這個安排在短短四五年內取得了成功，現正向其他地區推廣。
再一個思路是參照最近日本與新加坡商談的自由貿易協議的做法，搞投資協議，而不是整體的關稅減免，主要選擇某些行業，如電子信息產業作為切入點來展開自由貿易，然后逐步擴大到其他方面。深圳是我國電子信息產業的重鎮，在此行業率先展開自由貿易的投資安排，也是題中之義。
同內地建立自由貿易區，也是香港根據自己的需要提出的迫切要求，而不像以往那樣，屬于內地方面的一廂情愿，而且它已得到了中央的明確支持，表明此事已正式提上議事日程，勢在必行。
在中國加入WTO后，深圳面臨著全國改革開放格局發生變化，優惠政策全面普惠化的新形勢，而建立自由貿易區則為深圳帶來了率先啟動的新機遇，因為無論中國與東盟建自由貿易區，還是港澳同內地建自由貿易區，都繞不開深圳這個獨特的地緣位置，這應該是深圳最重要的一次大發展機會，其價值含量絕不亞于當初創辦特區。馮蘇寶 郭萬達
 短信圣誕站送大獎：數碼相機、CD/VCD…好機會別錯過！
送祝福的話，給思念的人--新浪短信言語傳情！
| 
