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海通證券研究所陳崢嶸
隨著中國正式加入WTO，按計(jì)劃逐步履行有關(guān)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行WTO的各項(xiàng)基本原則，已經(jīng)被提上了重要的議事日程。除了削減關(guān)稅外，中國政府承諾的另一項(xiàng)基本義務(wù)是要逐步消除各類非關(guān)稅壁壘，為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易創(chuàng)造有利的條件。
在烏拉圭回合談判中，對各種非關(guān)稅壁壘規(guī)定了“維持現(xiàn)狀和逐步回退”的原則，在談判結(jié)果中要求各參加方拿出基本取消的時(shí)間表。過去，中國是實(shí)行貿(mào)易管制的國家，除了實(shí)行關(guān)稅壁壘外，也存在種種非關(guān)稅壁壘，主要包括進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額、進(jìn)口招標(biāo)以及外匯管制、技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅措施。根據(jù)《WTO中國入世工作組報(bào)告》的有關(guān)規(guī)定，中國也將遵守這一原則，按照一定的時(shí)間表逐步取消這類非關(guān)稅壁壘。
中國將在“入世”后的5年內(nèi)，根據(jù)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)和對國內(nèi)企業(yè)影響的輕重緩急，從保護(hù)國內(nèi)民族企業(yè)以及國內(nèi)消費(fèi)者的角度出發(fā)，有計(jì)劃地逐步取消相應(yīng)的進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和進(jìn)口招標(biāo)制度。從具體的承諾細(xì)目來看，凡是國內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場競爭力或具有比較競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和行業(yè)，或者是國內(nèi)急需、而國內(nèi)暫時(shí)無力生產(chǎn)或者生產(chǎn)成本很高的產(chǎn)品，取消非關(guān)稅壁壘的時(shí)間就比較靠前，一般是在“入世”后或者兩年以內(nèi)取消；而凡是國內(nèi)在生產(chǎn)成本和技術(shù)水平上處于相對劣勢，且具有改進(jìn)潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，都盡量給予了相對較長的非關(guān)稅壁壘保護(hù)期，一般達(dá)到4—5年的時(shí)間。
以1999年11月15日中美雙方簽署的中美世界貿(mào)易組織雙邊協(xié)議為例，有關(guān)進(jìn)口配額和非關(guān)稅措施的主要內(nèi)容有：(1)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額方面，隨著私人貿(mào)易成為中國主要的貿(mào)易方式，中國將給予美國小麥、玉米、大米、棉花更多的進(jìn)口配額。中美雙方就大宗農(nóng)產(chǎn)品在5年過渡期內(nèi)的進(jìn)口配額作了規(guī)定，即從2000年起逐年增加，至2004年達(dá)到最高，如：小麥最終配額為930萬噸，玉米最終配額為720萬噸，大米最終配額為530萬噸，棉花對美配額最高為89萬噸，大豆油在2004年的最終配額將達(dá)330萬噸；中國國有部門將退出豆油貿(mào)易，玉米的進(jìn)口配額50%讓給私營企業(yè)，到2004年玉米、棉花由私營部門平分，但對小麥的進(jìn)口配額使用，國有部門將占到90%。(2)在工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口配額方面：中國承諾將會消除對美國出口品的廣泛的制度性障礙，例如限制美國產(chǎn)品進(jìn)口的配額和許可證之類的障礙。汽車配額將在2005年前逐步取消。在這期間，基本水平的配額將為60億美元(先于中國汽車工業(yè)政策的水平)，以后將每年增長15%，直到取消配額為止。(3)在紡織品進(jìn)口配額方面：中美雙方同意采取適當(dāng)措施以避免在紡織品配額取消的過程中出現(xiàn)市場混亂。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定，將在2005年取消進(jìn)口配額，但美國可以有額外的4年時(shí)間采取防止進(jìn)口沖擊的安全措施。(4)非關(guān)稅措施：中國將在5年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。除了一部分例外，大部分非關(guān)稅措施將在2至3年內(nèi)逐步取消。中國將取消現(xiàn)有的美國優(yōu)先配給(例如光纖電纜)進(jìn)入中國市場的配額限制。中國將逐步取消剩余的配額，大致在2002年之前，但不遲于2005年。為了確保逐步增加市場準(zhǔn)入和減少數(shù)量限制的影響，目前貿(mào)易水平的配額將以每年15%的速度上升。
具體來看，我國的糖、煙葉在國際市場上具有明顯的比較競爭優(yōu)勢，加上目前發(fā)達(dá)國家糖的進(jìn)口關(guān)稅高于中國，因此在“入世”后就取消了相應(yīng)的進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額。化學(xué)肥料和基礎(chǔ)化工原料目前在價(jià)格上具有相對優(yōu)勢，一部分在“入世”后就取消進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額限制，另一部分則在“入世”后的兩年之內(nèi)取消。橡膠則大部分給予了4年左右的非關(guān)稅壁壘保護(hù)的寬限期。由于紡織品屬于典型的勞動密集型產(chǎn)品，而中國的勞動力成本比較低廉，具有較大的比較優(yōu)勢，因此紡織原材料，包括羊毛、棉花以及化學(xué)纖維在“入世”后幾乎全部取消進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額限制，以利于進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大紡織企業(yè)的比較優(yōu)勢，增加紡織品的對外出口。制冷設(shè)備由于技術(shù)比較成熟，關(guān)鍵在于質(zhì)量和價(jià)格，目前國內(nèi)廠商已經(jīng)具有較強(qiáng)的與外國企業(yè)相抗衡的能力，因此“入世”后就取消了進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額限制。在機(jī)械設(shè)備方面，分化較多。那些技術(shù)上比較成熟的產(chǎn)品，一般是在“入世”后就取消了進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額限制；而那些技術(shù)要求相對較高的設(shè)備，進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額一般要維持到“入世”后的4年左右，其中發(fā)動機(jī)一般是在“入世”后的3年取消非關(guān)稅壁壘限制。在聲像設(shè)備中，那些技術(shù)含量少、附加值低，或者屬于淘汰型的產(chǎn)品一般是在“入世”后就立即取消進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額方面的限制；具有一定技術(shù)含量的聲像設(shè)備一般是在“入世”后的兩年才取消該限制。目前汽車工業(yè)在我國還屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，為了盡可能減少“入世”后外國企業(yè)進(jìn)入所帶來的巨大沖擊和壓力，政府有必要對該產(chǎn)業(yè)實(shí)行適度的保護(hù)，也就是說，可以享受較多的傾斜政策。在汽車工業(yè)中，對大部分產(chǎn)品實(shí)行的進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額要維持到“入世”后的4年以上，少部分技術(shù)含量較低、或使用較少的專用車輛也給予了2年的非關(guān)稅壁壘保護(hù)期，這表明國家對汽車工業(yè)寄予厚望，希望國內(nèi)汽車工業(yè)能在“入世”后的三四年內(nèi)奮起直追，迎頭趕上，從而成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。在醫(yī)療器械方面，比較精密的大型診斷設(shè)備由于目前國內(nèi)基本上還沒有生產(chǎn)能力，且短期內(nèi)不太可能形成較強(qiáng)的市場競爭力，因此在“入世”后就取消了進(jìn)口招標(biāo)限制，以便降低國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的成本，方便患者就醫(yī)。
中國“入世”后，除了中國自己要降低進(jìn)口關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘外，根據(jù)對等原則，世貿(mào)組織的其他成員也要相應(yīng)降低對中國產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。根據(jù)《WTO中國入世工作組報(bào)告》的有關(guān)規(guī)定，歐洲國家將在5年以內(nèi)，逐步取消針對中國的鞋襪、陶瓷、紡織品、服裝和玩具等方面的進(jìn)口配額限制。
對于目前具有比較競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說，由于相應(yīng)的進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額等方面的限制基本上在“入世”后就會馬上取消，可能會立刻感受到來自國外產(chǎn)品的沖擊，但與此同時(shí)，也會給這些企業(yè)帶來更為廣闊的市場。因此，對這些企業(yè)來講，最關(guān)鍵的問題不是如何抵御短暫的沖擊，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品的附加值，提升產(chǎn)品的市場競爭力，從而逐步擴(kuò)大國際市場份額。
對于那些目前仍處于相對劣勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說，由于“入世”后仍給予了較長時(shí)間的保護(hù)期，“入世”后可能并不會立即感受到非常強(qiáng)烈的外部沖擊，但是這一沖擊遲早是要到來的，只不過是個時(shí)間問題。這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能否在有限的保護(hù)期內(nèi)狠抓內(nèi)功，不斷改善自身素質(zhì)，提高其營運(yùn)質(zhì)量和運(yùn)作效率，增強(qiáng)與外國企業(yè)相抗衡的能力，從而改變其相對劣勢的地位，是關(guān)系到它們生存和發(fā)展的大事。
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