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【本報(bào)上海11日電】(記者樓乘震)昨天是中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員的第一天。以“保險(xiǎn)開放，監(jiān)管與發(fā)展”為主題的上海保險(xiǎn)國(guó)際論壇在滬開幕，專程赴滬的中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席馮曉增作首場(chǎng)演講。
保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放的基本承諾
馮曉增介紹了中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放的四個(gè)基本承諾：
(一)外國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入形式和合資比例：對(duì)外國(guó)非壽險(xiǎn)公司，加入時(shí)允許在華設(shè)立分公司或合資公司，合資公司外資比例可達(dá)到51%，加入后2年內(nèi)允許設(shè)立獨(dú)資子公司；對(duì)外國(guó)壽險(xiǎn)公司，加入時(shí)允許在華設(shè)立合資公司，外資比例不超過(guò)50%，外方可自由選擇合資伙伴；對(duì)外國(guó)再保險(xiǎn)公司，加入時(shí)允許設(shè)立合資公司、分公司和子公司；對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，加入時(shí)允許設(shè)立合資公司，比例可達(dá)到50%，3年內(nèi)比例不超過(guò)51%，5年內(nèi)允許設(shè)立獨(dú)資子公司；對(duì)以上各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在地域限制取消后，允許在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
(二)地域限制和開放時(shí)間：加入時(shí)開放上海、廣州、大連、深圳、佛山；加入后兩年內(nèi)，開放北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門、寧波、沈陽(yáng)、武漢和天津；加入后3年內(nèi)，取消地域限制。
(三)開放的業(yè)務(wù)范圍：對(duì)外國(guó)非壽險(xiǎn)公司，加入時(shí)允許跨境從事國(guó)際海運(yùn)、航空和運(yùn)輸險(xiǎn)及再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；允許在華非壽險(xiǎn)公司從事沒(méi)有地域限制的統(tǒng)括保單和大型商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許提供境外企業(yè)的非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)、在華外商投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、與之相關(guān)的責(zé)任險(xiǎn)和信用險(xiǎn)服務(wù)；加入后2年內(nèi)，允許向中國(guó)和外國(guó)客戶提供所有的非壽險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)外國(guó)壽險(xiǎn)公司，加入時(shí)允許向中國(guó)公民和外國(guó)公民供個(gè)人(非團(tuán)體)壽險(xiǎn)服務(wù)，3年內(nèi)允許合資壽險(xiǎn)公司向中國(guó)公民和外國(guó)公民提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金／年金險(xiǎn)服務(wù)；對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，加入時(shí)允許跨境或來(lái)華設(shè)立機(jī)構(gòu)，從事大型商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和國(guó)際海運(yùn)、航空、運(yùn)輸險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。對(duì)外國(guó)再保險(xiǎn)公司，加入時(shí)允許設(shè)立分公司、合資公司和獨(dú)資公司開展壽險(xiǎn)和非壽險(xiǎn)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，且沒(méi)有地域或發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可的數(shù)量限制。對(duì)20%的法定再保險(xiǎn)，加入后每年降低5個(gè)百分點(diǎn)，直至取消。
(四)有關(guān)營(yíng)業(yè)許可方面的承諾：營(yíng)業(yè)許可的發(fā)放不受經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試或執(zhí)照數(shù)量限制，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的條件作出具體規(guī)定。
加入WTO對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響
——將加快國(guó)外資本的流入和技術(shù)的輸出，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)重組。
——將加強(qiáng)整體承保能力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷局面。
——將促進(jìn)中資保險(xiǎn)公司加快體制改革步伐，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)益明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，縮短與國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的差距。
——將改變保險(xiǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式。外資公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，將促使國(guó)內(nèi)公司提高經(jīng)營(yíng)管理水平，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，確立新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——保險(xiǎn)市場(chǎng)的開放，有利于中國(guó)保險(xiǎn)體系的逐步形成。近幾年，中國(guó)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但與中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的巨大潛力相比，仍有很大差距，一個(gè)重要原則就是市場(chǎng)體系仍不完善，服務(wù)功能還不齊全。因此，增加市場(chǎng)主體，發(fā)展中介業(yè)務(wù)，實(shí)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，逐步形成一個(gè)依法監(jiān)管、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，是擺在中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)
——保險(xiǎn)市場(chǎng)的開放，將加快中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。
對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的影響
馮曉增認(rèn)為，WTO的規(guī)則屬于國(guó)際公法范疇，主要是用來(lái)規(guī)范各個(gè)成員國(guó)政府的行為。保監(jiān)會(huì)作為主管商業(yè)保險(xiǎn)的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說(shuō)受到的約束最多，挑戰(zhàn)最大，影響也更直接：法律法規(guī)亟需完善配套；思想觀念必須轉(zhuǎn)變；監(jiān)管思路需要調(diào)整；監(jiān)管體系亟待加強(qiáng)。
加入WTO后的應(yīng)對(duì)措施
(一)建立和完善保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)。清理與WTO基本原則和對(duì)外承諾不相符的法律和規(guī)章；修改《保險(xiǎn)法》納入議事日程；制定與《保險(xiǎn)法》相配套的法規(guī)和規(guī)章，如《保險(xiǎn)投資管理?xiàng)l例》、《再保險(xiǎn)管理規(guī)定》等，為保險(xiǎn)公司依法經(jīng)營(yíng)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門依法監(jiān)管創(chuàng)造條件。
(二)完善保險(xiǎn)監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管組織體系建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成各有側(cè)重、協(xié)調(diào)行動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)監(jiān)管體系；加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，從社會(huì)和境外引進(jìn)一批學(xué)歷較高、懂保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和保險(xiǎn)監(jiān)管的優(yōu)秀人才充實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍；堅(jiān)持市場(chǎng)行為監(jiān)管與償付能力監(jiān)管并重的方針。
(三)推動(dòng)保險(xiǎn)公司進(jìn)行體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變。
對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者的影響
馮曉增在隨后接受記者采訪時(shí)談到加入WTO后對(duì)老百姓，即保險(xiǎn)消費(fèi)者的影響。馮曉增說(shuō)，加入WTO會(huì)促進(jìn)各類型保險(xiǎn)主體的增加，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，服務(wù)水平又高，誰(shuí)就受歡迎。客戶一定會(huì)考慮公司的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力這個(gè)因素。中介市場(chǎng)不斷地發(fā)展，會(huì)促使消費(fèi)者更合理、科學(xué)地選擇。你的價(jià)格不好，服務(wù)不到位，就會(huì)被市場(chǎng)淘汰，受惠的最后還是消費(fèi)者。這是我們馬上就能看得到的景象。
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