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本報記者楊曉平
中國“入世后”，國外產品將在大大降低貿易壁壘的條件下，按照非歧視原則、市場開放原則和公平競爭原則更為便捷地進入國內市場；國內企業也可以在世貿組織各成員市場獲得無條件、多邊、穩定的最惠國待遇以及國民待遇，對大多數發達國家出口工業品和半制成品可以享受普惠制待遇，并享受世貿組織其它成員開放或擴大市場準入的便利。我國還可 享受到世貿組織發展中國家成員的大多數優惠或過渡期安排，可以參加多邊貿易體制的活動并獲得參與制定國際經貿規則的決策權，享有世貿組織成員運用規則和例外條款、保障措施的權利以及利用解決貿易爭端的機制維護本國企業正當利益。近日參加中國發展論壇第四屆年會的代表們認為，這必將促使我國外貿進出口總量持續較快增長，貿易結構不斷優化，并加快貿易增長方式的根本改變。國家計委宏觀經濟研究院院長白和金認為，中國“入世”后，對外貿易形勢和中期走勢將出現五大變化：
———進出口貿易平衡關系將發生新的變化。“入世”之初，進口增長將快于出口增長，但仍有可能保持進出口基本平衡。這首先是由于目前美國、日本、歐盟三大發達經濟體同時陷入衰退或低迷，世界經濟和貿易增長明顯放慢，國際經濟環境比亞洲金融危機時更為嚴峻。今年我國出口增長率將由去年的27.8%降到5%左右，明年能增長3%-4%已屬不易。預計世界經濟有可能在2003年出現復蘇，在此之后，我國“入世”帶來貿易環境改善的積極效應，才會明顯地表現出來。其次是因為我國具有比較優勢的某些產品出口仍然受到一定限制，如紡織品出口配額限制尚未完全取消，美國仍可實施針對我國出口產品的為期12年的特殊保障措施，采取反傾銷、反補貼行動時可以采用替代國標準，并把這種視我國為“非市場經濟國家”的辦法執行到2015年。再次是由于我國產品出口過去主要依靠價格競爭力，而隨著要素成本日漸上升、出口退稅率已接近極限和人民幣匯率穩定升值，以及某些不符合世貿規則的補貼政策必須取消，這種價格競爭力勢必減弱，而通過調整結構、優化資源配置繼續保持相對的價格競爭力和提高非價格競爭力，則需要一個過程。與此同時，由于關稅減讓特別是非關稅壁壘大幅度削減，我國一些不具有比較優勢的農產品和資本、技術密集型產品，進口沖擊將迅速顯現出來，估計在2005年前后達到高潮。預測“十五”期間我國出口可年均增長6%左右，進口年均增長將在10%左右，貿易順差明顯縮小，甚至個別年分可能出現少量逆差，但整個“十五”時間仍可望實現進出口基本平衡。“十五”以后，隨著經濟結構戰略性調整取得重大進展和開放型的社會主義市場經濟體制日益完善，我國出口增長的潛力將進一步發揮出來。
———進出口產品結構將加快調整優化。“入世”后，我國中低技術的機電產品出口可望有更快的增長，如家用電器、一般機電設備、船舶、摩托車等，預計到2005年機電產品出口占全國外貿出口總額的比重將超過50%。同時，電子通訊設備、計算機及軟件、生物醫藥、新材料等高技術產品也將隨著中間投入品進口關稅降低、本土配套率提高和逐步形成經濟規模與開發能力而增強競爭力，預計到“十五”末期高技術產品在出口總額中的比重將超過20%。仍然具有比較優勢的輕紡產品和某些農牧漁產品也有擴大出口的潛力，但在出口總額中的比重會逐步下降。進口結構，過去主要取決于國內供求平衡狀況，今后這個因素仍然存在，但將會更多地受制于國內產品與國外產品相比較的競爭力。即是說，不僅是國內供給不足的產品才會進口，有些產品雖然國內供給能力充足甚至已經過剩，但如果缺乏競爭力，國外產品也會進入國內市場。
———多種所有制的外貿經營主體將得到迅速發展。“入世”后三年內，各種不同所有制的企業均有權從事進出口貿易，各項政策也將對各類企業一視同仁，這將大大激發非國有企業經營進出口貿易的積極性，并促使國有外貿企業加快轉變經營機制、增強競爭活力。1999年以來，集體企業和私營、個體企業的出口增長速度已經遠高于國有企業和三資企業。2000年集體企業和私營、個體企業的出口增長率分別為55.4%和177%，而國有企業和三資企業出口增長率分別為18.2%和34.8%。可以預料，“入世”后國有企業在關系國家經濟安全和宏觀經濟穩定的重要商品進出口中仍將發揮主導作用，非國有企業將以較高的進出口增長速度改寫他們在我國外貿事業中的地位。
———進出口市場多元化將取得實質性進展。“入世”為我國與世貿組織所有成員擴大貿易創造了更好的條件。同時，近幾年來我國積極參與區域性多邊合作組織的建議，如APEC、中歐論壇、東盟十加三，不久前我國又與東盟達成了在10年內締結自由貿易協定的共識，這些都為推進我國外貿進出口市場多元化打下了良好的基礎。“入世”后，我國出口產品將在繼續鞏固美國、日本、歐盟、港臺等傳統市場的基礎上，積極向俄羅斯和其它獨聯體國家、東歐、中東、東盟、南亞、拉美、非洲等新興市場拓展。同時，不僅發達國家和新興工業化國家及地區，體制轉型國家和廣大發展中國家各自具有比較優勢的產品都將更多地進入我國市場。
———各地區的外貿發展將逐步形成各具特色的競爭優勢。東部沿海地區和一些比較發達的大中心城市，將在增加高技術含量、高附加值產品出口上走在前列；一些非國有經濟發展勢頭很好的地區，如浙江，將憑借靈活的企業經營機制成為出口貿易大省；中西部地區將隨著自身經濟結構調整和國家西部大開發戰略的推進，逐步形成自己的經濟特色和比較優勢，從而使我國對外貿易顯現出東中西部各展所長，在不同層次、不同領域參與國際分工，發揮其動態比較優勢的新格局。
在談到中國“入世”后利用外資的新形勢和發展趨勢時，白和金說，中國“入世”，必將帶來新一輪利用外資的熱潮。目前我國農業和制造業已經基本上對外資開放，“入世”后，還將進一步開放基礎設施和服務業。外商投資的法制和政策環境將大為改善，透明度和可預見性提高，行政審批事項大幅度減少，國內統一市場將加快形成和日趨完善，必然大大降低外資進入的交易成本和體制風險。外商投資企業將獲得更充分的經營自主權，絕大多數投資領域將取消或放寬股比限制、并取消國產化比例和出口比例的要求，政府也不再干預外商與國內企業合資、合作的技術轉讓內容。所有這些，都會進一步增強我國對外資的吸引力。
美國高盛公司根據定量模型和經驗判斷，預測我國到2005年吸收外商直接投資可達到1000億美元的水平，占世界FDI(外商直接投資)流入量的分額將由1998年的4.5%上升到6.3%。這個估計可能偏高。我們認為，“十五”計劃期間，我國年均吸收外商投資不低于500億元，應是可能實現的。
白和金院長認為，中國“入世”后，利用外資的結構和方式將在五個方面發生新的變化：
———外資的產業分布將發生較大變化。制造業仍將是吸納外商投資的主要領域。但由于新一輪世界性產業結構調整和與之相關聯的國際間產業轉移的新趨勢，以及我國產業結構優化升級的需要，制造業吸納外資的重點將由前一時期主要在勞動密集型的輕加工組裝業轉向重化工業、深加工業和高技術產業。隨著農產業化經營的發展，有望較大規模地吸收外商投資。服務業引進外資的增長速度將超過制造業，銀行、保險、證券、電信、商貿、旅游、運輸以及各種專業服務，將成為外商投資的新熱點。房地產開發和城市基礎設施利用外資也將有新的發展。
———外商投資的規模結構將更趨合理，外資來源更為多元化。以往二十余年我國吸收外商直接投資的70%左右來自港澳臺和國外華僑華人的中小資本，投資于勞動密集型的小型項目居多。今后，為發揮國際比較優勢和緩解就業壓力，利用我國地區之間、城鄉之間發展水平和要素成本落差較大的條件，積極發展符合國內外市場需要的勞動密集型產業和產品，包括高技術產品的某些勞動密集型生產環節和工序，仍是必要的和可能。這類領域是港澳臺和國外華僑人中小資本的強項，他們在這方面的投資還會繼續擴大。同時，我國“入世”后，大跨國公司將會紛紛進入，他們著眼于全球經營戰略，主要投資于資本密集型的重化工業、大型基礎設施、高技術產業和現代服務業。發達國家一些擁有專利技術和專業化生產優勢的中小企業，也會到中國尋求投資機會和合作伙伴。因此，中國“入世”后外商來華投資的規模結構將呈現大項目增多、平均規模擴大、大中小項目并舉的發展趨勢，外資來源更加多元化，來自發達國家的外資比重將會明顯提高。
———外商投資的地區分布將由南向北、由東向西進一步擴展。目前外商在我國的直接投資主要分布在東南沿海地區，尤其集中于珠江三角洲及閩南地區和長江三角洲地區。“入世”后，東南沿海地區具有優越的區位、比較完備的基礎設施和先行改革開放的體制優勢，仍將受到外資的青睞。特別是上海及其周圍地區，由地原有產業基礎雄厚，科技、教育發展水平較高，社會信用、市場秩序、行政效率等投資軟環境因素相對較好，吸納外商直接投資很可能躍居全國最前列。同時，環渤海地區、東北老工業基地等重化工業和大型國有企業集聚的地區，在我國“入世”后也將為新一輪外商投資熱潮所看好。在西部大開發戰略的推動下，中西部地區加快改革開放步伐，加強基礎設施、生態環境建設，大力發展科技教育，投資環境將有較大改善。加之中西部地區尤其是西部地區有些投資領域的外資準入條件比東部地區更為寬松，政策也更為優惠，可以預料，今后中西部地區吸收外資將出現較大幅度的增長，在全國利用外資總量中的比重會逐步有所提高。
———外資將更廣泛地參與國有大企業的改組改造，并與更多的非國有、非公有內資企業相融合。從戰略上調整國有經濟布局，對大多數國有大中型企業特別是競爭性領域的國有企業實行產權多元化和股份制改組改造，必然會吸納更多的外資參與進來。外商投資特別是跨國公司的戰略投資，也必然會把參與國有大企業的改組改造作為他們的重要選擇，包括用并購方式將我國企業納入其全球生產經營體系。同時，非國有、非公有企業為適應國際競爭的需要，也將積極尋求外資參與，特別是一些成長較快、規模較大的非國有、非公有企業和科技創新型民營企業，將成為外商關注的投資對象。
———利用外資的方式將更加多樣化。我國“入世”后，除了繼續以原有的方式吸納外商直接投資，還將進一步推動國有企業到海外上市，允許外資收購國有金融資產管理公司處置的不良資產，逐步放開跨國企業并購和外資參與國內產業投資基金、風險投資基金。至于開放資本市場，不屬于世貿組織管轄的范圍，也需要更長的時間來創造條件和更為謹慎地穩步推進，但“入世”后中國經濟進一步融入世界經濟中，客觀上也會對最終開放資本市場起到推動作用。
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