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記者李菁：可以預(yù)見的是，隨著中國加入WTO以及整體經(jīng)濟實力的增加，類似于中日之間貿(mào)易糾紛類似的摩擦會越來越多。理解并掌握參與世界經(jīng)濟角逐的游戲規(guī)則的重要性，在全球化背景下將愈發(fā)凸現(xiàn)。
大蔥與汽車之戰(zhàn)
“最近市場上的大蔥貴了許多，都是‘貿(mào)易戰(zhàn)’鬧的。”正在日本名古屋大學留學的呂仁太在電話里向記者抱怨。自4月22日，日本宣布對大蔥、生香菇和藺草席(作榻榻米用的燈芯草)這三種農(nóng)產(chǎn)品啟動為期200天的“緊急保障措施”后，日本國內(nèi)的大蔥價格有了波動。
最近一段時間，蔡曉永也顯得興致不高:“我手頭上的生意暫時停下來了，現(xiàn)在沒人敢進日本汽車。加收100%特別關(guān)稅，誰那么傻現(xiàn)在買車？”蔡先生在北京專做代理進口汽車生意，6月22日，中國政府宣布對日本汽車、手機和空調(diào)加征100%特別關(guān)稅以來，“進口日本車全撂在天津保稅區(qū)。”蔡曉永說，近來韓國車倒是“趁虛而入”，賣了不少。
據(jù)介紹，目前國內(nèi)可以進口汽車的口岸共6個，北方主要是天津和大連兩個保稅區(qū)。大連保稅區(qū)海關(guān)的一位姓陸的先生向記者介紹說，自實行特別關(guān)稅以來，“日本車全停在那兒了，基本一輛也沒賣動。”這些車加起來有3000多輛，“大連大概有六七十家汽車商，現(xiàn)在他們都挺著急的，但也只能等著”。天津保稅區(qū)海關(guān)宣傳科的陳先生則告訴記者，據(jù)他們9月的統(tǒng)計，積壓在該保稅區(qū)的各種日本車共有3425輛，只有一輛三菱帕杰羅在加征特別關(guān)稅后進口，“這么多的車壓在這兒，這在天津保稅區(qū)創(chuàng)了紀錄”。陳先生說，目前這些車有分流傾向，但大量的仍積壓于此，大概是廠商也在等待著這場貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)束。
中國進口汽車貿(mào)易中心一位不愿透露姓名的先生在接受記者采訪時說，對他們公司來說，因為他們更多的是做歐美汽車代理，所以并不是“致命傷”。但一些專做日本汽車生意的公司則受傷不小，因為許多公司事先訂了貨，錢都預(yù)付給了廠商。不過這位先生相信，“這肯定是暫時的”。
彌漫在中日兩國之間的貿(mào)易戰(zhàn)已持續(xù)了半年有余，目前仍無和解跡象。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國對日出口的大蔥總量約3.7萬噸，受影響最大的是山東省，該省蔬菜出口日本占全國出口蔬菜總量的70%，此次受限制的大蔥產(chǎn)地主要集中在安丘市。福建保鮮菇年產(chǎn)60萬噸以上，每年出口日本的只有4.2萬噸，倒不會造成太大的創(chuàng)傷。另據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，去年中日雙邊貿(mào)易額為831億美元(中日雙方基本持平)，大蔥、香菇、藺草席這三項農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易額約為1.5億美元，粗略算來，三者相加在兩國貿(mào)易總額所占份額尚不足0.5%。從中日兩國貿(mào)易的整體情景來看，此番“中國大蔥與日本汽車之戰(zhàn)”似乎顯得微不足道。
但得注意的是，這是日本從1955年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定至今，第一次對別國采取的“緊急保障措施”。日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，近年來從中國進口的農(nóng)產(chǎn)品年出口逾40億美元，占中國全部農(nóng)產(chǎn)品出口約30%。此次日本舉起的“緊急限制進口”大旗和中國的強烈對應(yīng)措施，其意義遠遠超出了數(shù)字本身。
硝煙背后
去年10月，朱總理訪問日本。應(yīng)電視臺之邀，朱總理與在東京和大阪連線的100多名日本民眾直接對話，有一則對話令人印象深刻。一個50多歲的中年男子說，他是某農(nóng)村生產(chǎn)蘑菇的農(nóng)民，現(xiàn)在中國蘑菇大量出口到日本，給他們的生計帶來一定影響，他提問的大意是問朱總理能否跟中國農(nóng)民說一下，限制一下出口。朱總理微笑后的回答是，在貿(mào)易方面，不同的產(chǎn)品總會有不同問題產(chǎn)生，這需要兩國政府以及企業(yè)來協(xié)調(diào)。或許早在那時，這場貿(mào)易戰(zhàn)已初露端倪。
初到日本時，日本老百姓買西瓜的方式給高益民留下了深刻印象:“我發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象:在中國買西瓜，都是整個整個買，有時甚至一下兩三個。這在日本簡直是不可思議的事。日本的西瓜都是一牙一牙賣的，我剛開始還不明白為什么，一問價錢——就是太貴了。”高益民說，在6月份還沒有大量上市時，一個西瓜會賣到4000日元(合人民幣280元左右)，最便宜時也要2000多日元(約140元人民幣)。
日本農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下是眾所周知的事實。日本國土面積小，生產(chǎn)規(guī)模小，形不成規(guī)模化生產(chǎn)，但相對而言，日本的工業(yè)現(xiàn)代化程度很高，大規(guī)模生產(chǎn)降低了生產(chǎn)成本，“農(nóng)民怎么辦？他們也得買車、也得蓋房吧，因此就以提高農(nóng)產(chǎn)品價格的方式取得一個平衡。”葉東亞博士說。農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，這理所當然地給農(nóng)產(chǎn)品進口提供了市場空間。因此，中方的一個觀點是，日本提出的緊急進口限制實際上就是限制正常貿(mào)易，在走向貿(mào)易保護主義。
為啟動緊急保障措施，日本官方準備了一份內(nèi)容詳盡的報告。在“進口增加的事實”一項里，以大蔥為例，日方認為，從1999年到2000年，大蔥進口量增長了16178噸，已達37375噸(附表1)。但這份資料同時也承認，中國進口大蔥的批發(fā)價只是日本同類產(chǎn)品的一半。大藏省也在1999年對大蔥、香菇、藺草席等6種產(chǎn)品的主要進口國作了一個統(tǒng)計(附表2)。據(jù)日方提供的數(shù)字，進口的這三項農(nóng)產(chǎn)品中，98%甚至99%都來自中國。
“對于日本的進口限制，許多中國人都覺得冤得慌。”葉東亞說，“其實，最早是許多日本商社看到了其中的利潤點，1997年以后，日本的蔬菜長勢也不太好。為了穩(wěn)定供應(yīng)，商社抓住商機，起初是從中國直接進口大蔥，后來一些日本商社干脆在中國一些省份租用土地種大蔥。可以說，在大蔥出口問題上，日本的許多大商社都有利益在里面。所以這次事件給人的感覺是，你們自己人在這兒折騰什么？”不過，有趣的現(xiàn)象是，日本貿(mào)易振興會經(jīng)過調(diào)查得到的結(jié)論是，日本對三項中國農(nóng)產(chǎn)品的限制實際起的作用值得懷疑。“對大蔥的設(shè)限不會影響我們。”山東省安丘市東方紅食品有限公司辦公室的劉增艷對記者說。據(jù)劉增艷介紹，東方紅食品公司同日本兩家進口商合作，從1996年就取得1500噸的配額，連續(xù)出口三年還可獲得20%的增加配額，今年已出口超過2000噸。另一家大蔥出口公司東方紅食品公司由于擁有日方的進口配額，在這次日方設(shè)限之中出口量沒有受到?jīng)_擊。對此，一種刻薄的說法是，“日本人搬起石頭砸自己的腳”，而對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際貿(mào)易學院農(nóng)業(yè)資源博士葉東亞說，因為許多農(nóng)產(chǎn)品都是日本商社做代理，其實這些商社是受損失最大的一部分。
誰的手先落下？
11月29日，日本駐華使館經(jīng)濟部一位參與中日雙方談判的官員，以不暴露其身份為條件接受了記者采訪。因為正處于敏感期，這位官員回避了記者詢問的有關(guān)談判涉及的具體分歧及進展等問題。不過，對國內(nèi)不少媒體將這場貿(mào)易爭端形容為“由日方首先發(fā)起”的看法，他顯然不太同意:“最近，我們注意到，中國的幾項農(nóng)產(chǎn)品有激增之勢，對日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成一定威脅。以大蔥為例，近5年來進口增加了25倍，增加得太厲害了。而且進口大蔥的價格也越來越低，這對中國農(nóng)民也沒有什么好處。”這位官員認為，日本是完全按照WTO規(guī)則提出的要求，不存在中日雙方“誰應(yīng)該對此負責”的問題。他告訴記者:“國與國發(fā)生貿(mào)易糾紛時，通常會采取兩個措施，一個是anti-dumping(反傾銷)，一個是safeguard(緊急保障措施)。”中方對此的強烈反彈或許出乎日方預(yù)料，記者接觸的日本方面的一致看法是，中國的報復(fù)措施不符合WTO規(guī)則。日本貿(mào)易振興會理事長田山襄認為，“從理論上講，貿(mào)易對抗的金額應(yīng)該相等。日本限制的三項農(nóng)產(chǎn)品的總額是237億日元，但中國的報復(fù)性總額是666億日元——報復(fù)的金額為2.8倍，這是不公平的。”另外，他認為日本的緊急保障措施只是暫時的，可中國現(xiàn)在還沒有取消對日本汽車的限制。
而一位中國的學者說，中國當時不是WTO成員，按照本國的《對外貿(mào)易法》第六條而發(fā)動報復(fù)戰(zhàn)，自然也是無可非議之事。但更有一種看法認為，中方的報復(fù)性措施是“象征意義大于實際意義”，這一點，日本駐華使館的經(jīng)濟部部長杉本信行也表示贊同。在三項產(chǎn)品中，日本手機由于采取與中國不同的制式，基本無法出口中國，日本空調(diào)基本是在中國本土生產(chǎn)，報復(fù)關(guān)稅實際上只對汽車一項起作用。一位不愿透露姓名的人士猜測說，近年來中國的紡織品、機械等產(chǎn)品增長勢頭很猛，如果這次讓步，中國擔心由此會對其他產(chǎn)品帶來不利影響。
一個值得注意的信號是，現(xiàn)在的談判規(guī)格為“司局級”，到了“副部級”才算是實質(zhì)性的。所以，當記者問日本使館經(jīng)濟部的那位官員在12月11日之前，“交戰(zhàn)”雙方是否在互相試探對方的底牌，他笑著說：“當然如此。”對于是否會將中日貿(mào)易爭端納入WTO的解決方案，從記者的采訪情況來判斷，雙方似乎都不期望走到這一步。這位使館官員告訴記者:“日本一向是支持中國加入WTO的，我們可不希望中國進入WTO后的第一個官司就是和日本打。那樣，日本國內(nèi)也會不高興，小泉首相也一直強調(diào)希望通過兩國會談的方式解決。”另外明年又是中日邦交正常化30周年，雙方都會避免制造破壞氣氛的事件。日方一位工作人員的看法是:實際上這更是關(guān)乎“面子”的事情。問題是，日本先抬起了手，現(xiàn)在讓他先放下，面子上也不是那么好看的。所以從某種角度上說，“最重要的是解決政治家的面子問題”。
“兩國發(fā)生貿(mào)易糾紛是很正常的。對中國來說，更容易發(fā)生貿(mào)易糾紛。這是因為，中國現(xiàn)在正處于上升階段，而世界市場的范圍和容量有限，發(fā)生矛盾是必然的。”一位從事中日貿(mào)易的中方人士對記者說，“這只是國際貿(mào)易里的一個正常事件，不要老提什么‘貿(mào)易戰(zhàn)’，更沒必要上升到民族問題的高度上來看待這件事。”“很簡單，都是21世紀了，中國和日本誰離開誰也不好發(fā)展。”雖然事件的雙方都通過媒體表達“不要將經(jīng)濟爭端政治化”的信號，但這一事件仍被解讀為更多地受了日本國內(nèi)政治的干擾。對此，日本駐華使館的官員含蓄地表示:“保護自己國家的農(nóng)業(yè)是沒人會反對的，當然政治原因肯定會有的，每一個政策的制定當然要考慮到許多人的意見。”日本麗澤大學研究日本經(jīng)濟的成相修教授則一語中的:“限制進口是森喜朗政策的延續(xù)，它不是失敗，而是大失敗，只是自民黨對農(nóng)民的一個表演而已。”葉東亞博士則認為:“政治家都有需要。雖然自民黨過了去年7月的參議院選舉這一關(guān)，但以后還繼續(xù)需要選票。”所以也有評論認為“緊急保障措施”是一種“政治作秀”。
“從大形勢上來看，日本對中國的整體經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)由攻到守的態(tài)勢。發(fā)生這樣的摩擦是必然的。無論是中國還是日本的民眾，都需要一個心態(tài)的調(diào)整過程。”葉東亞認為。很顯然，中日貿(mào)易這盤棋怎么下，雙方都應(yīng)從發(fā)展性和前瞻性的角度考慮。
值得一提的是，就在貿(mào)易糾紛懸而未決之時，日本貿(mào)易振興會提供的資料表明，2001年上半年中日兩國的貿(mào)易額就達437億美元，預(yù)計全年貿(mào)易總額將突破900億美元。目前，中日貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比例為18%，日本是中國最大的貿(mào)易伙伴；日中貿(mào)易額占日本對外貿(mào)易總額的比例為10%，僅次于對美貿(mào)易，中國是日本的第二大貿(mào)易伙伴。日本著名的慶應(yīng)大學教授小島朋之的看法是:“經(jīng)濟交往就是磨合出一個利益的平衡點。其實我們?nèi)毡菊屠习傩斩贾溃瑢χ袊霓r(nóng)產(chǎn)品限制進口并不是辦法。日本現(xiàn)在對中國的感覺，就像70年代美國對日本的感覺一樣。當時日本向美國出口了大量質(zhì)好價低的商品，現(xiàn)在日本也感受到了來自中國同樣的威脅。當時美國通過開發(fā)獨特的高科技和服務(wù)而取得優(yōu)勢，我認為日本也應(yīng)該走同樣的路。”“無論如何，在全球化趨勢越來越明顯的今天，中日兩國已完全建立起一種無法割斷的聯(lián)系。”
附文:
“我們沒有美夢”
“我們?nèi)毡救艘呀?jīng)沒有信心了。”在日本接觸到的許多民眾都這樣直言不諱地告訴記者，毫不夸張地說，這種悲觀的氣氛彌漫于整個日本社會。
島信彥先生是日本著名的政治評論員。他告訴記者，在80年代日本經(jīng)濟發(fā)展勁頭最好時，日本有個叫“用多少錢來購買世界”的娛樂節(jié)目，內(nèi)容是讓觀眾競猜，如果購買世界名畫、摩天大樓需要多少日元，“但是現(xiàn)在完全變了樣。是全世界的發(fā)達國家拿著錢來購買日本企業(yè)”。
“失去的十年”(Lost Decade)是近來在日本比較流行的一個說法。20世紀90年代，社會經(jīng)濟發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，日本人認為是“失去的十年”，強烈渴望彌補這“失去的十年”。雖然一路高呼著改革的小泉純一郎以高支持率當選為首相，大談對日本進行“構(gòu)造(結(jié)構(gòu))改革”，但是“小泉上臺以來，仍看不出他有什么有效的辦法。老百姓的工資持續(xù)下降，失業(yè)率高，光有痛苦，卻看不到希望”。
在日本，另一個比較流行的詞是“中國威脅”(China Threat)。日本連續(xù)幾年經(jīng)濟增長為零，眼下，失業(yè)人口比例在今年10月份達到5.4%，為戰(zhàn)后最高水平。與此相反，中國的國民生產(chǎn)總值每年以7%～8%的速度上升，對外出口增長率更是以兩位數(shù)增長，其發(fā)展勢頭之迅猛所引起的擔憂或許不難理解。報紙上便公開地有“中國威脅論”的字眼。這種失落感不只是來自經(jīng)濟地位的擔憂，“80年代日本影響力很大，但是進入21世紀，中國的影響力則是壓倒性的”。一位日本的中國問題專家不無失意地對記者說。
日本麗澤大學的成相修教授在與記者見面時，手里還拿著剛出的一本日文雜志。封面上的英文標題是《沸騰的中國》，這本雜志整整用了40頁篇幅介紹日本企業(yè)在中國投資建廠的概況。成相修教授說，以前日本企業(yè)在中國設(shè)廠，最看重的是中國的工資水平低這一點。但現(xiàn)在，由于中國整體技術(shù)水平的提高，越來越多的企業(yè)紛紛停止在日本國內(nèi)的生產(chǎn)而轉(zhuǎn)到中國設(shè)廠，使日本出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“空洞化”，增加了失業(yè)率。
在日本經(jīng)濟新聞工作了多年的石塚雅彥先生的看法是，“中國與日本的六七十年代特別相似。中國現(xiàn)在充滿活力，朝氣十足，日本與此相反，經(jīng)濟不景氣，人民很悲觀。日本面臨的問題是，我們看不到明天會怎么樣，我們看不到美夢。但是我們都知道，這是日本的最后一個機會了。”
菜品主要輸入國(1999年)
大蔥
國名 中國 韓國 其他 合計
數(shù)量(噸) 20952 230 15 21197
占有率 98.8% 1.1% 0.1% 100%
香菇
國名 中國 韓國 其他 合計
數(shù)量(噸) 31587 34 7 31628
占有率 99.9% 0.1% 0.0% 100%
藺草席
國名 中國 越南 其他 合計
數(shù)量(噸) 13557 11 1 13569
占有率 99.9% 0.1% 0.0% 100%
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