在中國加入WTO之際,中國的京津、蘇滬杭、珠三角三大城市群落開始了一輪全新的合縱連橫,以建立超級都市圈方式提升區域競爭力。以上海為龍頭的長三角經濟區最近推出營建上海至寧波大橋、連接15個城市的高速公路網等4項基建計劃,準備把長三角地區建成世界上人口最多和規模最大的大都市圈。廣東則銳意在“十五”期間提升珠三角城市群競爭力,使之成為亞太地區主要的城市集團。與此同時,一個以北京為中心的“大北京”城市化區域經濟體最近又呼之欲出。這樣,在中國沿海地區將有三大城市化區域經濟體,它們之間互相
競爭,并肩發展,由這“三駕馬車”共同拉動中國經濟起飛的態勢正在形成。
蘇滬浙15市合縱
上海市政府早在10年前,就已積極部署推動上海與長江三角洲經濟一體化,把長江三角洲的發展,納入上海長三角“城市化”的規劃之中。
上海政府發展研究中心主任王戰較早前接受記者采訪時說,未來5年,上海與長江三角洲一體化將出現全新格局,長三角將成為全世界人口最多(約5000萬人)和規模最大的“大都市圈”,屆時,“大都市圈”內15個城市高速公路網可以互通。
長江三角洲“大都市圈”包括上海市,江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮江、南通、泰州(即蘇南地區),以及浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山(即浙東地區),共計15個沿江城市。上海在1993年就正式提出推動長三角“大都市圈”的發展。
王戰說,歷史上,上海的發展需要靠長江三角洲。經過多年的發展,上海與長三角特別是蘇南地區,基本上已形成了產業分工。他說,技術和資本密集產業留在上海,勞動密集的工業則到蘇州、昆山(蘇州附近)等地區。
王戰指出,今后5年,上海與長三角的發展將有很大的變化,屆時,推動長三角“大都市圈”的基建將基本完成,10年內,上海可發展成為國際航運中心。
這些為區內城市化準備的基建項目包括:一、洋山深水港的建成將對長江流域形成樞紐;二是浦東國際機場已被國家確定為內地唯一的東北亞的樞紐空港;三是沿海大通道完成,上海至寧波大橋將在2005年開通;四、2003年,15個城市的相互通高速公路網形成。
“大北京”欲后來居上
在北方,由清華大學教授吳良鏞主持完成的“京津冀北(大北京地區)城鄉空間發展規劃研究”,上月已通過了建設部的審定。根據規劃,“大北京”包括了北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統轄的京津唐和京津保兩個三角形地區,以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區,中心區面積近7萬平方公里,人口約4000萬。
有學者指出,相距130公里的京津兩大直轄市,正沉迷于各自的中長期規劃不能自拔,兩個城市對于區域經濟的帶動功能,已在競爭與較量中日漸抵消。改革開放之初,珠江三角洲地區的經濟實力根本無法與京津地區相比,但到1990年,珠三角地區即占到全國國民生產總值的5%,已與京津冀北地區相當。1982年,京津唐地區占全國工業總產值的比重為1/12,至1990年降至1/14,特別是天津,與珠三角、長三角等地區相比差距愈來愈大。
專家認為,國內沒有一個地區有京津地帶這樣優越的城市發展條件,無論是珠三角還是長三角,在政策、資源、人才、技術等方面,在相當長的時期內都無法與京津比肩。由京津領銜的環渤海經濟區成立于1986年,是中國最大的工業密集區,但現在已滯后于珠三角和長三角的發展。而且,上海之于長三角、廣州之于珠三角,都產生了顯著的“正拉動”效能,而京津對于環渤海則是“負拉動”,從這一地區抽取資源與資金,卻沒有反哺區域經濟。20年內,珠三角和長三角走向了良性循環,環渤海地區卻相反。
珠三角城市群 立志稱雄亞太
與此同時,近日出臺的《廣東省城市化“十五”計劃》提出,到2005年,廣東全省城市化水平將達到40%以上。其中,經濟特區和珠江三角洲地區城市化水平達到60%左右。
根據國際經驗,當城市化水平達到30%的臨界值時,將進入加速發展階段。目前廣東省城市化水平已達31.5%,城市化加速發展商,此時的客觀條件已經具備。
在城鎮要素集聚能力方面,第三產業增加值占GDP比重達到42%;高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到23%;城鎮居民人均GDP達到2.5萬元(當年價格),人均可支配收入達到1.5萬元,人均居住面積達到25平方米左右。
據了解,廣東省城市化“十五”發展方針是:提升珠江三角洲城市群競爭實力,使之成為亞太地區主要的城市集團;扶持東西兩翼城市群經濟增長,使之成為廣東省經濟發展新的增長點;強化廣州、深圳中心城市職能,使之建設成為具有國際影響的現代化城市;發展壯大一批大城市,充分發揮輻射帶動作用;積極發展中小城市,使其成為新增城市人口的重要載體;重點發展一批中心鎮,加快推進農村城市化進程。走大中小城市協調發展的城市化道路,最終形成以廣州、深圳兩特大城市為龍頭,以一大批大中城市為骨干,以小城市和小城鎮為依托,布局合理、協調發展、特色鮮明的城鎮體系,全面提高城鎮發展質量。
到2005年,廣東全省將逐步形成珠江三角洲、粵東沿海、粵西沿海三大城鎮密集區;廣梅汕、三茂和廣(州)樂(昌)鐵路沿線3個城鎮點軸區以及山區城鎮點狀發展區;珠江三角洲中部、珠江口東岸、珠江口西岸三大都市區。
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