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稅收增幅不能太高于GDP增幅
調整農民稅負、增值稅、個稅
財政的缺口可發短期國債彌補
本報北京11月27日電(記者申音)中國社會科學院特邀顧問、原副院長劉國光今天提出，稅收增幅連年超過GDP增幅，嚴重加大了企業和個人的負擔，目前應當進行結構性減稅。
劉國光是在為期3天的“中國經濟學家論壇(2001)暨2002中國社會經濟形勢分析與預測國際研討會”上講這番話的。他說，政府近年來不斷加大稅收征管力度，稅收年增加1000億元以上，大大超過了GDP的增長速度。今年前3季度，我國稅收同比增加22.7%，是GDP增幅的3倍，這大大降低了企業和個人的投資能力和積極性。
他認為，雖然這幾年基本上沒有增辟稅種、增加稅率，稅收的增長基本上是打擊走私、加強征管的結果，有其必要一面，但是，為調動投資的積極性，降低企業的生產經營成本，適當減免稅收的空間也是相當大的。具體講，可以減免中小企業的一定稅收，進一步減免農民稅費負擔，探索增值稅由生產型向消費型轉變，統一內外資企業稅率，形成公平合理的稅收環境，提高個人所得稅的起征點等等。
劉國光的觀點得到了北京天則經濟研究所所長張曙光、中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三等專家的贊同。
張曙光認為，目前稅收收入的過快增長，不僅脫離了經濟增長的基礎，而且作用也主要是緊縮性的。從1994年開始，我國連續7年稅收增長在20%以上。而同期國企則困難重重，半數面臨破產，最嚴重時虧損企業接近90%。看來，減稅是刺激內需的必然選擇。
在目前必須采取積極財政政策拉動內需的情況下，減稅會不會造成財力緊張呢？劉國光解釋說，降低國稅造成的財政收入缺口，可以由增加發行國債來彌補。國債資金運作，由目前的直接投資逐步轉變為以國債來支持減稅和稅制改革，以此刺激投資和消費的增長。減稅措施雖然不具有國債支出的擴張效應，但它將帶來投資消費增長效應，這將更直接地啟動社會民間需求。
張曙光分析，積極財政政策已經連續實施4年，短期政策被長期化了。政府掌握的效益較好的投資項目儲備已經基本用完，國債投資邊際效益下降，投資的空間縮小。2001年中國國債資金尚有大量庫存，便是證明。該政策目前即使不能淡出，也要作出重大調整。劉國光認為，今后一段時間的我國宏觀經濟政策，有必要更多地從供給方面著眼，實施一些可能的措施，結構性減稅就是較好的一種選擇。
他們還建議，發債可從發長債擴大投資改為發短債用于彌補政府日常支出的虧空，變中央政府一家發債為讓地方政府也發債，擴大企業債券并發展債券市場。在國債使用方向上也要有所調整，應加大企業設備和技術改造的使用比例，加大國債分配給地方使用的部分，加大對西部的投資。
及時新聞：中國將實施第四次稅制改革：消費稅將調整稅目，高爾夫等高檔娛樂活動將被列入。
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