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本報記者羅旭輝 周欣宇
劉海庫、董克用分別是人事部公務員管理司副司長、中國人民大學公共管理學院院長。最近，他們向記者分析了入世與公務員個人發展的關系。
政府職能轉變牽涉公務員
他們指出，WTO規則作為國際公法，是政府間的協議。各成員政府都要接受國際規則和國際慣例的檢驗、評判。
我國現行市場運行機制、政府調控機制、社會管理體制與WTO規則都存在較大差距。政府職能轉變勢在必行，表現為，一方面，有些政府權力面臨減弱；另一方面，有些政府作用還會加強。
首先，政府應該進一步放權：真正把不該管、管不了、管不好的職能剝離出去，把企業的生產經營權、投資決策權交給企業，把社會可以自我調節、管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己辦理。
而政府的職能應該是：宏觀調控、公共事務管理、公共服務。
另一方面，政府還將增加許多新職能。
包括：建立現代監管制度；建立增強競爭出口的生產支持體系，促進國內產業結構升級和出口商品結構優化；逐步向外開放市場，對某些產業、部門、地區實行援助、保護政策，限制某些產品或服務進口；利用各種途徑減少和緩解國際貿易摩擦，為企業爭取寬松的環境和發展空間；熟悉WTO體制、規則、運作方式，防止新形式的貿易保護主義等等。
他們將政府職能轉變的目標定義為：建構與國際接軌，既適應WTO運行規則，又符合社會主義市場經濟體制要求，辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。
這對公務員來說，意味著許多輕車熟路的業務，如審批，會越來越少；而不熟悉的業務將接踵而來。這也意味著，傳統的行政管理理念、方式、工作作風都要發生巨變。
未來公務員的必備素質
公務員必須具備哪些素質才能應對入世挑戰？他們從4個方面做了分析。
經濟頭腦。入世將大大推進經濟市場化程度，要求公務員熟悉市場經濟規律。入世對一些不具備競爭優勢的產業將形成沖擊，一些生產經營困難的企業甚至破產。面對新的地區發展不平衡問題，有關經濟部門的公務員必須增強宏觀調控能力，未雨綢繆。特別是學會運用WTO關于發展中國家權利保障的有利機制，維護民族利益。
國際眼光。入世本質上是本國經濟融入全球化，公務員不但要了解本國，還要了解世界上的變化，了解世界上解決社會、經濟問題的做法。比如，目前很多政策只考慮國內勞動力，入世后外國勞動力也會進來，解決相關條款的對接問題就不能閉門造車。
服務意識。傳統意義上，公務員從事的多是管理、控制工作。而改革趨勢是，他們應該朝服務、便民的方向轉變。公務員必須轉變“官”念，否則無法與國際對接。
法律素養。入世后，政府必須抓緊完善有關法律制度，清理、修改與WTO規則及我國對外承諾不相符合的法律、法規、規章、政策，并保證其在全國得到統一實施。否則，外國企業可通過貿易爭端解決機制起訴我國政府。這就要求公務員熟悉法律，依法行政。
不思進取隨時出局
市場經濟呼喚小政府大社會。目前，中央、省級政府機構改革均已完成，中央41個部委變成29個，兩級公務員精簡近50%。
從短期看，入世后政府職能轉變引發新一輪政府機構改革和人員分流的可能性不大。但從長期看，隨著入世后政府行政事項進一步削減，新職能加強，政府機構還將不斷調整，引起公務員工作崗位變化。
記者從有關部門了解到，入世后，國家將在石油、天然氣、電力等與政府維持公平市場秩序密切相關的很多領域，建立獨立的監管委員會，將政府政策職能和監管職能分開。
這樣，一部分公務員將進入新型監管機關，他們必須是既熟悉市場經濟規律、又熟悉法律的復合型人才。另外，一部分公務員將分流到改革后的政策部門，這些部門會非常精干。公務員如果政策部門再去不了，就只能自謀職業了。
采訪中，董、劉不約而同地強調：入世后的政府將是高效的政府，最需要能以一當十的公務員，這也意味著公務員隊伍中的競爭將明顯比過去激烈。
“公務員只有樹立終身學習意識和競爭意識，不斷提高自身素質，才能有發展。反之，缺乏憂患意識、不思進取，隨時都可能被淘汰。”
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