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不久前在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿易組織(WTO)第四屆部長級會議經過艱苦的磋商,終于就全面啟動新一輪談判作出決議。大會通過的《部長宣言》明確了新一輪談判的主要議題之一是服務業市場的開放。由于服務貿易領域比貨物貿易要廣泛得多,性質差異也更大,WTO體制和GATS對服務貿易全面協調的難度可想而知。因此,預計服務貿易邁向自由化的道路將比貨物貿易自由化的道路更加漫長。
原定于2001年11月13日結束的卡塔爾多哈世界貿易組織(WTO)第四屆部長級會議,在延長會期一天,進行了艱苦磋商后,部長們終于就全面啟動新一輪談判作出決議。大會通過的《部長宣言》明確了新一輪談判的主要議題,其中服務業市場開放成為主要內容之一。
根據烏拉圭回合服務貿易總協定(GATS)的規定,在該協定生效后5年或更早的時間,要舉行新的服務貿易自由化談判。世貿組織服務貿易委員會在今年3月28-30日,召開會議,解決的關鍵問題之一是談判的日程表。目前各談判方的態度是積極的,無論是發達國家還是發展中國家都承認,實現服務的國際分工及貿易自由化,是經濟全球化的一個重要內容。首先是貿易自由化可帶來競爭機制,一方面,通過競爭可提高服務質量,改進管理,降低成本；另一方面,有利于引進先進技術和管理經驗,以進一步提高服務專業水平。其次是使各國具有比較優勢的服務部門得以進一步實現專業化,提高效率,并利用規模效益,從而加快本部門的發展,提高競爭力。第三是通過貿易自由化,促使服務提供者充分考慮消費者的需要,提高服務質量,降低成本,使廣大消費者受益,享受到價廉質優的服務。第四是服務貿易自由化促進服務業的蓬勃發展,產生更多的新的就業機會。第五是貿易自由化促進各國政策法規進一步增加透明度和可預測性,有利于引進外國的長期投資和技術設備。40多個成員提出了70多項提案。進一步的談判將在12月和次年3月舉行。目前談判的內容主要涉及GATS第4條(發展中國家更多參與)和19條(具體承諾)的談判。今年12月到明年3月將就服務貿易的緊急保障措施、補貼、政府采購和國內規定等進行談判。
GATS第4條目標是通過談判促使發展中國家成員更多地參與世界貿易。首先是便利增強國內服務能力、效率和競爭力,特別是通過在商業基礎上獲得技術；其次是改善其進入分銷渠道和利用信息網絡的機會；第三是在對其有出口利益的部門和服務提供方式上實現市場準入的自由化；第四是要求發達國家設立聯絡點,提供以下信息：服務提供的商業和技術方面的內容；專業資格的登記、認可和獲得以及服務技術的可獲性。
第19條是具體承諾的談判。它要求為推行服務貿易總協定的目標,各成員應不遲于5年開始并在此后定期進行連續回合的談判,以期逐步實現更高的自由化水平。此類談判應針對減少或取消各種措施對服務貿易的不利影響,以此作為提供有效市場準入的手段。此進程的進行應以在互利基礎上促進所有參加方的利益,并保證權利和義務的總體平衡為宗旨。自由化進程的進行應適當尊重各成員的國家政策目標及其總體和各部門的發展水平。個別發展中國家成員應保持適當的靈活性,以開放較少的部門、放開較少類型的交易以符合其發展狀況的方式,逐步擴大市場準入。
新一輪談判就按照上述目標和原則進行。從現階段來看,包括發達國家在內,都不可能無條件開放國內的服務市場,各國適度保護國內服務市場是必要的。例如,如果發達國家完全開放勞動力市場,由于發展中國家勞動力低廉,勢必導致大量勞動力前去工作,這將造成發達國家就業市場的巨大壓力。于是,發達國家當前對自然人的流動設置了嚴格的管理措施,主要目的乃是保障國內勞動力市場。因此,現行的國際服務貿易多邊規則對服務貿易自由化的目標,只能是在“逐步自由化”的原則下來實現；同時,服務貿易自由化也必須充分考慮到各國的社會和文化背景。
服務貿易的領域比貨物貿易要廣泛得多,性質差異也更大,WTO體制和GATS對服務貿易全面協調的難度很大,比如在金融、通信、自然人流動等方面的談判,其結果很難覆蓋到其他領域,因此,不能寄希望于一兩個回合的談判就能完成服務貿易的全面協調。
另外,《服務貿易總協定》是WTO體制的重要組成部分。目前,WTO體制所面臨的挑戰,會波及到國際服務貿易領域。從西雅圖部長會議的失敗中不難看出,WTO各成員方的立場分歧加大,發展中國家的地位和角色也發生了變化,影響力增加。雖然烏拉圭回合將服務貿易納入了多邊貿易談判,并最終達成《服務貿易總協定》,但那只是一個框架性協議,存在著諸多不足。在涉及服務業的100多個領域,只有少數一些國家承諾開放市場,甚至最大的服務業領域———運輸業在GATS中也很少提及,與GATS有關的保障措施、補貼和政府采購等議題,尚未提到日程。許多發達國家都希望在新一輪多邊貿易談判中進一步拓展服務貿易談判的范圍,加快服務業市場的開放步伐,但發展中國家與發達國家之間存在著嚴重的分歧,因此,在目標和方式上必然引起沖突和矛盾。可以預見,服務貿易邁向自由化的道路將比貨物貿易自由化的道路更加漫長。
服務貿易新回合談判各方觀點
日本
從日本政府向WTO提交的議案來看,他們是希望服務貿易的門檻越低越好。在2000年12月底向WTO提
交的要求進行服務貿易談判的議案中,日本政府提出了金融、電信、運輸(含海運)等9個領域實現自由化的重要性,建議為實現服務貿易自由化,各國應取消上述領域對外資的限制和不透明的政策規定；還建議為實現服務貿易自由化,談判的主要方式仍應以傳統的雙邊談判為主,同時,有必要加強行業間的橫向談判。日本的提案認為,為實現國際海運業的自由化,各國海運業需進一步加強對話。海運服務領域的談判仍應以國際海運服務、海運輔助服務和進入、利用港口設施三大內容為主。提案認為,目前國際海運業實行自由化的主要障礙是：對外資航運商的限制、對本國籍船舶和本國相關企業的優惠政策、對新進入航運市場的企業的限制及航運業中特定形式的限制等。日本政府希望通過談判能使上述問題得到改善和解決。
歐盟
歐盟的立場、態度也很積極,主張盡快舉行WTO新一輪談判,要求服務貿易自由化的步伐越大越好。2000年底,歐洲服務論壇(ESF)舉辦了題為“2000年服務貿易自由化的新機遇”的國際研討會,旨在充分聽取各方意見,推動WTO關于服務貿易自由化的新一輪談判。歐委會貿易委員會帕斯卡爾.拉米在會上陳述了歐盟的如下主張：全面探討服務業開放問題；貿易、環境和社會政策必須服從于可持續輔助這一主題；公共政策執行透明度；有效保障市場準入和國民待遇；鼓勵企業競爭；著手探討GATS尚未涉及的議題,如政府采購、緊急保障措施等方面的法規。拉米表示,歐盟愿與WTO其他成員國一起,就環境、服務、建筑、分銷、金融服務、電信、電子商務、運輸等服務領域的市場開放和合作開展積極探討。拉米還強調,服務貿易在世界經濟中正在發揮著日益重要的作用,其自由化進程將決定世界經濟發展的進程。服務業開放帶來的人員和資金流動對發達國家和發展中國家來說,都是雙贏互利的。歐盟堅決主張全面開放服務市場。
服務貿易新回合談判各方觀點
美國
美國主張在新一輪談判中,就《服務貿易總協定》的總條款和具體部門繼續談判,進一步擴大最惠國待遇和國民待遇范圍；建議將與服務貿易有關的競爭政策、投資以及腐敗問題等列入談判議程；希望擴大市場準入承諾的部門,尤其關注基礎電信和金融服務領域。同時,美國主張降低國內服務業的保護水平,減少市場準入限制,比如配額、經營活動限制等,并要求有一個明確的時間表來完成取消限制的工作；同時還要求取消國內有礙競爭的規章制度。
發展中國家
占WTO成員80%以上的發展中國家更關心的是發達國家如何更多地開放那些發展中國家擁有比較優勢的勞動力及資源密集型的服務業,比如自然人的流動及旅游項目等。發展中國家對完成與GATS有關的特殊保障措施和政府補貼談判可能會有一定的興趣,但堅決反對將競爭政策和投資等新內容納入新回合談判。印度以及中美洲和拉美一些發展中國家提交的議案都期望新一輪談判能夠首先在他們所關心的部門和領域取得進展。
(國際貿易經濟合作研究院WTO研究中心主任、研究員梁艷芬)
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