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本報記者羅旭輝周欣宇
“入世后，一大批行政審批事項將壽終正寢。”中國社科院法學研究所公法中心副主任周漢華認為，行政審批是一種計劃經濟體制下，用行政權力配置資源的管理方式，而WTO是建立在市場經濟基礎之上的，它雖沒有太多直接與審批有關的具體規定，但處處體現了對傳統行政管理方式和審批制度的挑戰，入世后許多章將不必蓋了。
1000多項中央行政審批將廢止
周漢華介紹，國務院已專門設立行政審批改革領導小組，主要成員來自國務院法制局、監察部、中央編辦、國家體改辦。其職責是明確現行中央2000多項行政審批中，哪些應廢止，哪些應保留，哪些應簡化程序。
據悉，國務院行政審批改革領導小組已擬定一份中央行政審批事項目錄，現有1000多項行政審批“榜上無名”。被廢止的行政審批主要是：除國務院級別以上的所有前置性審批；投資、建設類項目審批；土地使用權、上市指標等有關國有資產使用權的審批。保留的中央行政審批事項中，許多是社會生活類審批，如環保類、產品安全類、產品技術標準類、食品衛生類等。
國務院法制局組織起草的《行政許可法》征求意見稿也已出臺。該征求意見稿明確：設定行政許可，應充分發揮市場機制作用，有利于調動自然人、法人或其他組織的積極性、主動性，促進經濟、社會、生態環境協調發展。
根據征求意見稿，下列事項將不得設定行政許可：
自然人、法人或者其他組織自主決定，不損害國家的、社會的、集體的利益和其他自然人合法的自由和權利的；
通過市場競爭能夠解決的；
通過民事賠償或者追究其他民事責任能夠解決的；
通過規范、公正的中介機構或者行業組織自律能夠解決的；
通過制定標準并加強事后監督能夠解決的；
法律、法規規定不得設定行政許可的其他事項；
哪些章還得蓋？
對于可以設定行政許可的領域，正征求意見的《行政許可法》草案也予以明確規定。分別是：
土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的開發利用；
無線電頻率、有線電視網絡等有限公共資源的配置；
污染和其他公害的防治、生態環境的保護；
電力、鐵路、民航、通信、公用事業等壟斷行業的市場準入和法定經營活動；
金融、保險、證券等涉及高度社會信用的行業的市場準入和法定經營活動；
利用財政資金或者利用需要政府擔保的外國政府、國際組織貸款投資的項目；
爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險品的生產、儲存、運輸、使用、銷售，以及其他涉及自然人人身健康、生命財產安全的產品、物品的生產、銷售等活動；
為公眾提供服務、與公共利益直接有關，并且具有特殊信譽或者特殊技能要求的資格、資質；
直接關系公共安全和自然人生命財產安全的重大設備、設施的設計、建造、運營；
特定民事關系或者特定事實；
新聞出版印刷、廣播電影電視、娛樂業等從業機構的設立和活動；
法律、行政法規規定的涉及自然人人身健康、生命財產安全或者公共安全、國家安全的其他事項。
審批改革不能短期內完成
中央行政審批改革正緊鑼密鼓進行，近年來地方行政審批改革更是如火如荼，這固然令人欣喜。然而，周漢華也指出，行政審批改革是一個長期艱巨的過程，不能盲目樂觀。
他認為，審批改革涉及政府機構本身改革和職能重組，是政府自己革自己的命，勢必遭遇各種形式的頑固抵觸。
行政審批制度是傳統計劃經濟下的管理方式，涉及社會生活各個方面，審批改革不可能單兵突進，必須相應進行各領域的改革。如建立體現政企職能分開、政策職能和監管職能分開原則的現代監管制度；充分發育社會中介組織、信息公開制、事后追究制、民事責任機制等替代機制等，這些都需要較長時間。
要確保行政審批改革成果，必須設立有效的對行政審批的監督制度，特別是法院司法審查制度。目前法院地方化色彩濃厚，很難指望它們進行強有力的監督；而建立新的監督制度，不是一朝一夕之事。
審批改革的成功，還需要相應地把行政機關行政程序改革跟上，體現公開性和民眾參與特點，使審批制更充分體現社會公共利益，這就必須再制定完善的行政程序法。
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