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1986年7月10日，中國(guó)向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了恢復(fù)中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位申請(qǐng)書，向艱難的復(fù)關(guān)、入世之路邁出了第一步。從此，中國(guó)踏上了一波三折的漫長(zhǎng)談判之路。歷經(jīng)十五年，黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)。今天，中國(guó)入世談判之路終于到達(dá)了目的地，入世談判畫上了圓滿句號(hào)。
從遞交復(fù)關(guān)申請(qǐng)書第一天起，盡管談判歷經(jīng)艱辛，中國(guó)矢志不渝。
中國(guó)決定復(fù)關(guān)是自1978年以來實(shí)行改革開放政策的必然結(jié)果，中國(guó)入世談判之路，伴隨著中國(guó)改革開放從初級(jí)階段向更深、更高層次開放的推進(jìn)；伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年平均10%速度增長(zhǎng)，成為全球經(jīng)濟(jì)不可或缺的一員的事實(shí)；面對(duì)的是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家加入世貿(mào)組織從排斥封鎖到提出各種苛刻要求。難怪美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯特爾說，中國(guó)入世談判是20世紀(jì)最困難的一場(chǎng)貿(mào)易談判。
中國(guó)入世談判都談了些什么，何以如此艱難？讓我們一一回顧。
回眸
2001年9月，世界貿(mào)易組織中國(guó)工作組第18次正式會(huì)議在日內(nèi)瓦通過了中國(guó)入世議定書及附件和中國(guó)工作組報(bào)告書。這標(biāo)志著中國(guó)工作組正式完成了歷史使命，中國(guó)加入世貿(mào)組織的談判至此全部結(jié)束。
為了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一談就是6年
中國(guó)是1947年成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始國(guó)之一。新中國(guó)成立后，臺(tái)灣當(dāng)局非法竊據(jù)中國(guó)席位。1984年4月，中國(guó)取得了總協(xié)定觀察員地位。
1986年7月，中國(guó)正式提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的申請(qǐng)。由于關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，倡導(dǎo)全球貿(mào)易投資自由化的組織，而當(dāng)時(shí)中國(guó)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔的體制下，從1986年開始的談判主要是審議中國(guó)的貿(mào)易制度備忘錄。
一般來說，其他國(guó)家這個(gè)階段是很簡(jiǎn)單的，花不了很長(zhǎng)的時(shí)間。而中國(guó)整整用了6年時(shí)間，直到1993年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定終于結(jié)束了對(duì)中國(guó)外貿(mào)體制的審議，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。
為什么花這么長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)?987年中國(guó)還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。當(dāng)時(shí)談判最大的困難，就是要證明我們確實(shí)是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，我們的經(jīng)濟(jì)體制是有能力執(zhí)行那一套多邊規(guī)則的。但是當(dāng)時(shí)我們又不能承認(rèn)是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)時(shí)我們叫市場(chǎng)調(diào)節(jié)和計(jì)劃調(diào)節(jié)相結(jié)合的商品經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)際上不知道什么叫做商品經(jīng)濟(jì)體制，要么是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，要么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)復(fù)關(guān)、入世談判第四任首席談判代表龍永圖說，當(dāng)時(shí)我們確實(shí)講不清楚。我們請(qǐng)了很多專家、學(xué)者到日內(nèi)瓦，試圖講清楚我們的經(jīng)濟(jì)體制，但是講來講去，越講越糊涂，最后人家說你不要講了，你就回答我一個(gè)問題，你們搞不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？當(dāng)時(shí)誰敢講這個(gè)話呀！
一直到1992年，鄧小平同志南巡講話，提出了社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1992年9月，黨的十四大正式提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是建立社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1992年10月份，龍永圖說還記得在日內(nèi)瓦的第12次中國(guó)工作組會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)非常自豪地對(duì)全場(chǎng)的代表講，我們中國(guó)也是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，不過它是在社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這在當(dāng)時(shí)的日內(nèi)瓦引起了極大的轟動(dòng)，中國(guó)第一次痛痛快快地承認(rèn)是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。為了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這4個(gè)字，我們談了6年。
“復(fù)關(guān)”沖刺未果“復(fù)關(guān)”變?yōu)椤叭胧馈?/p>
由于從1995年1月1日開始，世貿(mào)組織將取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，為了能夠成為世貿(mào)組織創(chuàng)始成員國(guó)之一，中國(guó)在1994年底進(jìn)行了“復(fù)關(guān)沖刺”。在1994年11月28日至12月19日艱難而冗長(zhǎng)的談判中，中國(guó)代表團(tuán)就市場(chǎng)準(zhǔn)入議定書與個(gè)別締約方進(jìn)行了激烈的“討價(jià)還價(jià)”。但是，由于這些締約方要價(jià)過高，而我方又不能喪失原則，復(fù)關(guān)的最后沖刺只能飲恨而終。在50多天的談判中，中國(guó)代表團(tuán)40多次前往日內(nèi)瓦，僅在12月，就參加了19次會(huì)議，這在歷史上是少有的。當(dāng)時(shí)的工作量是驚人的。團(tuán)員都非常辛苦，經(jīng)常要談到深夜，大多數(shù)時(shí)間只能以方便面和餅干充饑。1994年沖刺未果成了中國(guó)一大遺憾。1995年1月1日，世界貿(mào)易組織正式成立，并在一年的過渡期后完全取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。同年5月，中斷了近5個(gè)月的中國(guó)復(fù)關(guān)談判在日內(nèi)瓦恢復(fù)進(jìn)行。7月11日，世貿(mào)組織決定接納中國(guó)為該組織的觀察員。11月，中國(guó)政府照會(huì)世貿(mào)組織總干事魯杰羅，把中國(guó)復(fù)關(guān)工作組更名為中國(guó)“入世”工作組。中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判變成了“入世”談判。從申請(qǐng)“復(fù)關(guān)”到“入世”過程，中國(guó)4次大范圍、大幅度降低關(guān)稅，使關(guān)稅稅率從43%降到17%，并承諾到2000年降到發(fā)展中國(guó)家的平均水平。
開放市場(chǎng)談判艱難如同長(zhǎng)征
從1993年開始，中國(guó)圍繞開放市場(chǎng)問題開始和主要締約國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行雙邊談判。在整個(gè)開放市場(chǎng)的談判中，中美談判是最艱難的。同時(shí)，由于開放市場(chǎng)的談判涉及到國(guó)務(wù)院系統(tǒng)幾十個(gè)部門，國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)也提到日程上來。談判進(jìn)入到一個(gè)更艱苦的階段。
在談判中，中國(guó)堅(jiān)持自己是發(fā)展中國(guó)家，按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求，中國(guó)可以接受，但西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)是個(gè)大國(guó)，是個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)中國(guó)的要求不斷加碼。這個(gè)時(shí)期談判的核心就是圍繞著開放市場(chǎng)的范圍、速度和條件進(jìn)行的。這也是中國(guó)多年來和美國(guó)、歐盟談判的焦點(diǎn)。
由于美國(guó)是世界貿(mào)易組織最重要的成員，如果中美談判達(dá)成協(xié)議，根據(jù)世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇原則，完全適用于100多個(gè)成員。可以說和美國(guó)談判就是和世界貿(mào)易組織的100多個(gè)成員國(guó)談判。
中美談判中關(guān)鍵的一次是中美雙方達(dá)成的中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。1999年4月，朱基總理訪美，在此期間，中美雙方進(jìn)行了緊鑼密鼓的談判。最后，就中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議達(dá)成一致，這是中美世貿(mào)問題達(dá)成的第一個(gè)協(xié)議，這個(gè)協(xié)議的達(dá)成，大大推動(dòng)了中美談判的進(jìn)程。
之后，1999年5月，以美國(guó)為首的北約轟炸了中國(guó)駐南斯拉夫使館。中國(guó)入世談判被迫中斷了4個(gè)月。直到1999年9月在新西蘭舉行的APEC峰會(huì)上，中美首腦會(huì)晤決定恢復(fù)兩國(guó)間的談判。
同年11月9日，美國(guó)貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基來到北京，中美雙方展開了為世界矚目的談判。這次談判長(zhǎng)達(dá)6日，在談判幾乎陷入僵局的情況下，由于兩國(guó)高層的推動(dòng)，1999年11月15日，中美兩國(guó)政府在北京簽署了關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議。中美雙方談判歷經(jīng)6年，“黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)”。
長(zhǎng)征終有盡頭“入世”已成定局
與美國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議后，全國(guó)上下一片歡呼，國(guó)人都以為中國(guó)在年底有望入世。既然中國(guó)與美國(guó)達(dá)成了雙邊協(xié)議，接下來與歐盟達(dá)成協(xié)議是順理成章的事情。誰知中國(guó)與歐盟代表的談判一點(diǎn)也不輕松。
在數(shù)次談判之后，2000年5月19日，中國(guó)與歐盟代表在北京簽署了關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議。
2001年6月9日和21日，美國(guó)和歐盟先后與中國(guó)就中國(guó)入世多邊談判的遺留問題達(dá)成全面共識(shí)。6月28日至7月4日，第16次世貿(mào)組織中國(guó)工作組會(huì)議就多邊談判中遺留的12個(gè)主要問題達(dá)成全面共識(shí)。7月16日至20日，第17次世貿(mào)組織中國(guó)工作組會(huì)議對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的法律文件及其附件和工作組報(bào)告書進(jìn)行了磋商，并最終完成了這些法律文件的起草工作。
2001年9月13日，中國(guó)和墨西哥就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織達(dá)成雙邊協(xié)議。至此，中國(guó)完成了與世貿(mào)組織成員的所有雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。(曉瓊)
最為世人矚目的一次談判
在中國(guó)入世談判中，與美國(guó)的談判最為艱難。而其中最為世人矚目的當(dāng)屬1999年11月9日至11月15日在北京進(jìn)行的長(zhǎng)達(dá)6天的談判。這一次——中美雙方均派出了陣容強(qiáng)大的談判隊(duì)伍。中方談判隊(duì)伍以石廣生和外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖為首，另外還有來自外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)等部門的官員。以美國(guó)貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基為首的美方談判隊(duì)伍陣容也很強(qiáng)大。與歷次談判相比，這次談判更是一波三折，懸念重重。談判第二天本是中美雙方事先商定的最后一天談判，但談判沒有進(jìn)展；第三天情況比前一天還糟糕；第四天談判還是沒有明顯進(jìn)展；到了第五天，雙方在七個(gè)關(guān)鍵問題上卡住了，談判氣氛陡然緊張。
龍永圖在接受媒體記者采訪時(shí)透露了這次談判中一個(gè)鮮為人知的“故事”。就在五天緊張的談判毫無進(jìn)展之時(shí)，第五天晚上美方代表突然集體失蹤。打手機(jī)關(guān)機(jī)，打電話到賓館沒人接電話，并有消息說美方代表已購(gòu)買了第二天回國(guó)機(jī)票。直到當(dāng)晚11時(shí)，電話接通了。龍永圖對(duì)對(duì)方說既然這是一次全球矚目的談判，在談判結(jié)束雙方是否應(yīng)該商量一下如何給個(gè)結(jié)論。對(duì)方一聽馬上說，行，就早上四點(diǎn)鐘吧。龍永圖說一聽是四點(diǎn)鐘，立刻意識(shí)到對(duì)方有意簽約。馬上將情況報(bào)告了中央。15日早上四時(shí)，美方代表準(zhǔn)時(shí)到達(dá)。下午3點(diǎn)55分，中美關(guān)于中國(guó)入世的雙邊協(xié)議簽署。
“不費(fèi)吹灰之力”的談判
中國(guó)與30多個(gè)世貿(mào)國(guó)家進(jìn)行的談判中，與美國(guó)的談判是最艱難的，而與冰島的談判前后只用了一個(gè)小時(shí)，整個(gè)協(xié)議不到一頁(yè)紙的內(nèi)容，可謂“不費(fèi)吹灰之力”。
龍永圖第一次流淚
美國(guó)是最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，塊頭最大，中美談判最為艱難，所以1999年11月15日中美達(dá)成協(xié)議后，全國(guó)一片歡呼，大家都以為接下來與歐盟簽約是順理成章的事情。誰知?dú)W盟在電信和保險(xiǎn)方面提出了比美國(guó)更苛刻的要求。
歐盟說，我們有自己的特殊利益，你不能按美國(guó)的菜單原封不動(dòng)地讓我們吃美國(guó)的剩飯。在中歐雙方第一次談判后，龍永圖說他一夜沒睡，在十幾年談判生涯中，他第一次流下眼淚。
事實(shí)證明，中歐談判并不輕松。
不只中國(guó)人熬白了頭發(fā)
在十五年漫長(zhǎng)的談判中，中國(guó)代表團(tuán)共有四人擔(dān)任首席談判代表，從第一任首席談判代表沈覺人、第二任首席談判代表佟志廣、第三任首席談判代表谷永江到第四任首席談判代表龍永圖。最初的代表團(tuán)成員到現(xiàn)在已所剩無幾。但是在這十五年間不只中國(guó)人黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)，在美國(guó)也換了5位首席談判代表，歐盟換了4個(gè)。很有意思的是1987年就開始擔(dān)任世貿(mào)組織中國(guó)工作組主席的瑞士人杰拉德因?yàn)橹袊?guó)遲遲沒有加入世貿(mào)組織，他居然在這個(gè)位置上一干就是15年，“中國(guó)工作組使命完成”，其實(shí)意味著這位老人終于可以退休了。(雙人)
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