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關(guān)于“入世”對中國經(jīng)濟帶來的影響，不少人喜歡用“利”和“弊”來分析，實際上，正如中國加入WTO首席談判代表、外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖所說，“入世的利弊，就象一個銅板的兩面，有利就有弊，利弊是可以互相轉(zhuǎn)變的，對那些能利用新的環(huán)境發(fā)展壯大的企業(yè)，是利大于弊，反之就是蔽大于利。在分析“入世”的利弊時如果不強調(diào)人的主觀能動性，這樣的利弊分析就是無意義的。所以我希望我們的企業(yè)家也好，政府官員也好，個人也好，一個很重要的工作，就是觀察。”我們這里要做的，就是把“入世”后有可能面對的宏觀經(jīng)濟環(huán)
境變化做一個掃描，讓你看清楚。
法律制度是變化的核心
法律制度更加透明
龍永圖說，由于中國在加入WTO過程中所作的承諾，中國必須增強法律制度的透明度，在法律執(zhí)行中曾有的暗箱操作時代將一去不返。
中國承諾在加入世貿(mào)組織后，凡是需要執(zhí)行的經(jīng)濟法律法規(guī)都必須向社會公布，否則不能實行。所有對外貿(mào)易活動只執(zhí)行已公布的法律法規(guī)及其它措施，任何沒經(jīng)正式公布的內(nèi)部文件或規(guī)定都不能執(zhí)行，這將是中國在管理經(jīng)濟方式上的一個重大改變。為了保證法律法規(guī)的透明度，將在指定的官方刊物上專門公布所有對外經(jīng)濟貿(mào)易方面的法律法規(guī)，任何世貿(mào)組織成員、企業(yè)及個人都能從該刊物上獲得中國法律法規(guī)的最新進展。在有關(guān)外貿(mào)法律規(guī)定出臺之前，除涉及國家安全如匯率變化等重要措施以外，都要有一段時間提請企業(yè)及各方面予以評論，以確保所頒布的規(guī)定符合實際情況和市場經(jīng)濟規(guī)則。建立企業(yè)咨詢及投訴機制，將由中央政府設(shè)立法律咨詢點，確保任何企業(yè)的法律問題都可以在30天之內(nèi)得到答復，最多不超過45天。此外，重要的法律法規(guī)必須在全國統(tǒng)一實施，以避免地方“土政策”的干擾。在司法審議方面，中國也承諾建立一個公正的、獨立于行政機構(gòu)的司法審議體制，以確保法律仲裁的獨立性。
修改兩千條法規(guī)
龍永圖的助手、WTO研究專家劉光溪稱，從法規(guī)的角度來說，中國入世后只存在一個問題，即根據(jù)對外承諾并對照世貿(mào)組織的相關(guān)協(xié)議，來對我們的法規(guī)及行政條例進行清理、修改和調(diào)整，最后實現(xiàn)與WTO協(xié)議規(guī)范的適應(yīng)問題。我國從去年開始清理審批權(quán)，遞交給世貿(mào)組織177項涉外的法律法規(guī)，其中36項與世貿(mào)組織的協(xié)議不完全一致，對這些不完全一致的法律法規(guī)，要列出時間表，盡快修改使其一致，還有一些空白的但WTO協(xié)議要求的，同時對維護我們的經(jīng)貿(mào)權(quán)益很有必要的法規(guī)，也需盡快增補。
外經(jīng)貿(mào)部條法司司長張玉卿透露，應(yīng)做修補的法令、規(guī)章多如牛毛，其中大小法規(guī)約2000多條，需逐一修訂。中國外經(jīng)貿(mào)部外資司司長胡景巖指出，在這2000多條法律法規(guī)中，對《合資法》、《合營法》、《外資法》等三項法律法規(guī)做了比較大的修改，主要集中在四個方面：
1、外匯收支平衡問題。根據(jù)WTO有關(guān)不能用外匯收支平衡制約企業(yè)的輸入限制，刪除《合營法》第20條合作企業(yè)應(yīng)當自行解決外匯收支平衡的內(nèi)容，刪除《外資法》第18條第三款外資企業(yè)應(yīng)當自行解決外匯收支平衡的內(nèi)容。
2、現(xiàn)地采購問題。對企業(yè)所需原材料、燃料等物資采購，根據(jù)WTO無差別原則，刪除《外資法》第15條在同等條件下，應(yīng)當盡先在中國購買的內(nèi)容。將《合營法》第九條第二款修改為可以在中國購置也可以在國外市場購買。
3、出口義務(wù)問題。根據(jù)WTO對企業(yè)產(chǎn)品出口不應(yīng)設(shè)限的規(guī)定，刪除了《外資法》第13條第一款設(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)采用先進的技術(shù)和設(shè)備或者產(chǎn)品全部出口或者大部分出口的內(nèi)容。
4、企業(yè)生產(chǎn)計劃報告問題。根據(jù)WTO無差別原則，刪除《合資法》第九條第一款合資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃，應(yīng)報主管部門備案，并通過經(jīng)濟合同方式執(zhí)行以及《外資法》第11條第10款外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃應(yīng)當報其主管部門備案的內(nèi)容。
據(jù)世界貿(mào)易組織負責法律事務(wù)的一名官員介紹，這些法律法規(guī)的修改是否符合WTO的原則并沒有一定的標準，只有WTO成員認為中國的某項法律造成對他們的不公而提出上訴時，才會出現(xiàn)中國的法律是否合乎國際規(guī)則的問題。但是，即使有成員對中國的法律提出訴訟，具有最終裁判權(quán)的WTO法律解決爭端機構(gòu)最初也不會去決定中國法律的對錯，而是兩個成員國進行非正式的磋商，沒有結(jié)果的情況下才會在WTO框架下啟動爭端解決機制。
這位官員提醒說，是否符合WTO原則，不僅涉及立法和立法機構(gòu)，對政府的行為、政府制定的法規(guī)、規(guī)章等也有約束力。
政府首先承擔義務(wù)
龍永圖說，加入世貿(mào)組織以后，中國在享受權(quán)利的同時也要承擔義務(wù)，其中首先要承擔義務(wù)的就是政府，WTO規(guī)則中絕大多數(shù)是規(guī)范政府行為的。
他說，加入世貿(mào)組織面臨的最大挑戰(zhàn)，是我們的政府如何轉(zhuǎn)變職能。政府管理經(jīng)濟的方式來一個根本的變化，不直接管理企業(yè)，不直接干預(yù)經(jīng)濟，政府象一個政府來管理企業(yè)，營造一個環(huán)境。市場經(jīng)濟條件下的政府，無非就兩條，一個是收稅，一個是就業(yè)。我們要改變對各級政府、政府官員的考察的標準。不要看他生產(chǎn)了多少，不要看他取得多少效益，最主要看他營造了什么樣的環(huán)境。
龍永圖的特別助手、WTO研究專家劉光溪說，加入WTO以后，從經(jīng)濟管理體制的角度來說，首先要做的就是政府職能的轉(zhuǎn)變。而要做到這一點比較難，主要在于觀念和思想意識的轉(zhuǎn)變。也就是說，越位的要還位、不到位的要到位、錯位的要正位，意味著政府要還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，還權(quán)于協(xié)會和中介服務(wù)組織，意味著政府經(jīng)濟部門要從重審批、重管理轉(zhuǎn)向重監(jiān)督、重服務(wù)，“看得見的手”要縮回，要收斂，要規(guī)范，要約束，留下充分的空間給市場和企業(yè)這只“看不見的手”發(fā)揮作用。
他指出，政府職能的轉(zhuǎn)變還要求有所為有所不為，政府的重點應(yīng)該集中在信息和情報的收集、中小企業(yè)的扶植、落后地區(qū)的扶植、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及社會公用事業(yè)、社會基礎(chǔ)設(shè)施等非競爭性領(lǐng)域，絕不能包打天下，去管那些不該管也管不好的事情，這樣政府才能騰出更多時間和精力，去研究和關(guān)注政策、法律、信息和全球經(jīng)濟的大勢等問題。
而政府職能轉(zhuǎn)變的目的，歸根結(jié)底是要確保政策制定和實施的透明度，確保經(jīng)濟貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、可預(yù)見性和可操作性，確保公平競爭，杜絕內(nèi)部文件和黑箱操作，另一方面可降低制度不完善造成的障礙，從而降低管理和交易成本，提高企業(yè)的競爭力，降低納稅人的負擔。
中國的七項承諾
一、農(nóng)業(yè)稅將減低一半。
二、四年內(nèi)資訊科技產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅。
三、在服務(wù)業(yè)上，中國承諾五年后，中國的物流、運輸、銀行等服務(wù)業(yè)要自由化。五年后，外國銀行可以進入中國，并允許金融和人壽業(yè)外資股權(quán)達到50%。
四、繼續(xù)國有企業(yè)的改革。
五、改革價格控制制度，逐步實現(xiàn)按市場調(diào)節(jié)價格，而非政府的價格。
六、繼續(xù)法律改革，承諾全國建立統(tǒng)一的《行政法》，加強法律的透明度。
七、尊重知識產(chǎn)權(quán)法。
贏得平等競爭的國際環(huán)境
中國加入世界貿(mào)易組織將給中國贏得一個平等競爭的環(huán)境。
龍永圖說，由于歷史原因，中國在國際社會長期受到西方國家的一些歧視。可以說，長期以來中國在國際社會，特別是國際經(jīng)濟社會中沒有享受到一個平等的環(huán)境。美國每年一度對中國的最惠國待遇審理，就是不公平、不公正待遇的最典型的、最為人熟知的例子。更不要說歐盟對中國產(chǎn)品進行有針對性的數(shù)量限制等歧視了。中國加入世界貿(mào)易組織以后，這些主要的西方發(fā)達國家必須在平等的基礎(chǔ)上對待我們。1999年中美達成雙邊協(xié)議后的第二年，美國國會就修改通過了他們已經(jīng)實施了長達多年的Jacksvalic法案，給予中國永久性的、無條件的最惠國待遇。這并不是美國國會對中國的恩賜，這是談判的結(jié)果。因為中國已經(jīng)向世界作出了遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的承諾，美國就必須遵守世界貿(mào)易組織的規(guī)則，因為世界貿(mào)易組織最重要的規(guī)則也是基石，就是所有成員國家必須互相無條件地給予對方最惠國待遇。很多人問，中國加入世界貿(mào)易組織到底有什么好處？這就是可以馬上看得見的好處！如果中美之間再不解決最惠國待遇問題，那么對兩國關(guān)系和對整個世界經(jīng)濟的關(guān)系都是一個重大的不穩(wěn)定因素。
還有其他一些國家對中國的一些歧視性的數(shù)量限制和歧視性的待遇，通過這次談判，至少制定了一個期限，三年至五年內(nèi)取消對中國的所有這些歧視。
龍永圖指出，長期以來，中國在國際社會中只要求取得這樣一種平等的待遇而不是什么特殊的待遇、優(yōu)惠的待遇，這是每一個主權(quán)國家理應(yīng)得到的最起碼的待遇。通過加入世界貿(mào)易組織的談判，我們贏得了這種平等的權(quán)利。平等是競爭中最核心的東西，競爭必須平等，不在一個起跑線上的競爭就不是一種平等的競爭，這種競爭就是扭曲的競爭，就不是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的競爭。
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