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WTO締約方認為中國外匯管理存在四大問題，但體制改革使外匯管理率先達標
或許與“復關”的說法有關，提起中國加入世界貿易組織，人們首先想到的是關稅減讓。其實，一直游離于普通人視線之外的外匯管理問題與關稅、進出口許可證一樣，曾是中國入世談判的焦點。昨天，入世談判代表、原國家外匯管理局政策研究室副主任劉光燦先生向記者講述了1993年到1996年間的一段談判經歷。
-締約方認為中國外匯管理存在四大問題
談到外匯管理，不能不從國際貨幣基金組織(IMF)協定談起。
1980年4月17日和5月5日，中國在國際貨幣基金組織和世界銀行的席位先后得到恢復。由于中國是發展中國家，處于經濟體制改革階段，外匯資金不足，中國一直是執行基金協定第14條款的成員國——為保障對外金融地位和國際收支平衡，對外匯管理實行過渡性安排，并逐步執行第8條款義務，即實行單一匯率制度，取消對經常性國際交易的支付或資金轉移的限制，實現本幣的完全可兌換。
而關貿總協定(世界貿易組織的前身)在外匯管理方面與國際貨幣基金組織對其締約方或成員國的要求是一致的。按照關貿總協定第15條款的規定，締約方全體應謀求與國際貨幣基金合作，以便在基金所主管的外匯問題和締約方全體所主管的數量限制或其他貿易措施方面，締約方全體與基金可以執行一個協調的政策。
因此，在中國遞交復關申請后，關貿總協定有關締約方要求中國加快外匯管理體制改革，盡早執行國際貨幣基金組織協定的第8條，尤其是在以下四個方面：
第一，雙重匯率問題。中國從1981年10月開辦外匯調劑業務，1993年在中國，美元兌人民幣的官方匯價為1：5.3，外匯調劑市場價為1：8.3，計劃分配用匯匯率較低，市場調劑用匯匯率較高。締約方認為雙重匯率構成了對出口的鼓勵和對進口的限制。
第二，進口用匯的審批和額度留成問題。認為中國對進口用匯實行嚴格審批，進入調劑市場購匯需要經過批準，因而是非關稅壁壘。
第三，外匯市場分散、不統一、不規范問題。認為中國當時的18家外匯調劑公開市場價格不統一，與國際通行做法的差距很大。
第四，人民幣的可兌換問題。認為中國應盡快取消對經常性國際交易的支付或資金轉移的限制，在統一市場和統一匯率的基礎上實現人民幣的完全可兌換。
-對日談判最困難
從當年的出國任務件可以看出，現任某基金管理公司總經理的劉光燦先生1993年11月開始，作為國家外匯管理局的代表參與中國代表團的談判工作。在他的記憶中，雖然是多邊談判，但與日本的談判是最困難的。
難在兩個方面：第一，如果說當時美國對中國復關更多的考慮是政治上的平衡和利益，日本則更側重經濟利益，因為當時日本是中國最大的貿易伙伴，急于在投資、貿易等領域得到好處；第二，日本方面做了充分的準備和周密的調查，因而對中國的外貿、外匯體制非常了解。
中方原計劃談兩天，結果在東京整整談了一個星期。
-外匯體制改革使外匯管理率先達標
事實上，入世過程中關于外匯管理方面的談判1997年初即告結束，以后零星進行過一些修修補補。劉光燦先生認為，外匯管理達標得益于1993年推出的外匯體制改革。
1992年中國曾一度出現經濟過熱現象，通脹率達到兩位數字，1993年中央開始整頓金融秩序，經濟過熱得以緩解，匯率得以穩定，為外匯管理方面的改革和談判創造了良好的環境。
1994年1月1日，中國實行以市場為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度，中央銀行根據前一日外匯市場交易價格，并參照國際金融市場的變化，公布當日人民幣對外幣的匯率，各外匯指定銀行可在規定的浮動幅度內自由對外掛牌買賣外匯。
1994年4月1日，中國實行外匯結匯、售匯制，實行經常項目下人民幣有條件的可兌換，取消對經常項目正常對外支付用匯的計劃審批，貿易和非貿易項目下的對外支付用匯，持有效憑證即可到外匯指定銀行辦理兌付。
1994年4月4日，銀行間外匯市場開始運行，外匯指定銀行取代外貿公司成為市場主體，全國統一的、規范的外匯市場開始形成，設在上海的中國外匯交易中心為銀行間外匯市場提供交易方式和清算服務。
1996年11月27日，中國人民銀行行長戴相龍代表中國政府致函國際貨幣基金組織總裁康德蘇先生，宣布中國自1996年12月1日起，將接受國際貨幣基金協定第八條第2、3、4款義務。
1996年12月1日，中國正式實現人民幣經常項目可兌換，對所有經常性國際交易的支付和轉移，包括無形貿易的支付和轉移都不再加以限制。至此，中國達到世貿組織締約方的要求。
劉光燦先生說：“外匯體制改革的成功不僅為復關/入世談判過程掃清了障礙，也促進了1994年至1997年間中國外匯儲備和外貿出口的快速增長，為中國應對1997年的亞洲金融危機打下了堅實的基礎。”-文／本報記者甄蓁
背景
根據國際貨幣基金協定第八條款的規定，經常項目可兌換包括進口付匯及進出口活動有關的費用、勞務支出、正常的短期銀行業務的支付、貸款利息和投資利潤支出、數額不大的償還本金或攤提直接投資的折舊支付，及數額不大的贍家匯款等。
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