經濟半小時記者/劉煜晨

　　廣東省是我國改革開放的前沿，在戶籍制度改革方面自然走在了全國的前面。1992年，廣東省在全國最早開始了小城鎮戶籍制度改革：下放權力，降低門檻，鼓勵農民進入小城鎮。不久前，國務院批轉了公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知，通知下發后，浙江寧波等地率先推行，在全國引起了巨大的反響，而一向引領全國風氣之先的廣東卻顯得有些平靜。那么，廣東省在戶籍改革上會又有什么新的政策和作法嗎？記者在珠江三角洲地區做了一番調查。

　　2001年9月初，廣東省幾家新聞媒體披露了這樣一條消息：廣東戶籍制度將作出重大改革，按實際居住地登記戶口，全省農村戶口和居民戶口一律并軌，統稱“廣東居民戶口”。這就意味著聳立在我國城鄉居民之間達半個世紀之久的戶籍高墻有望從廣東開始松動。一直在改革開放中統領全國風氣之先的廣東，其戶籍改革的動向自然牽動了無數的目光。然而，消息發布之后，從此便無下文。那么，廣東的這一次戶籍改革究竟如何實施？記者找到了廣東省公安廳有關人士。

　　“廣東省戶籍改革有一個比較大的方案，是說把城鄉戶口的界線消除農村戶口和居民戶口都統稱“廣東居民戶口”，這個方案在9月7日報道后再沒有動靜了，為什么呢？”，廣東省公安廳戶政處副處長黃成龍接受記者采訪，他說：“媒體從哪里弄的，我都搞不清，我們現在才剛開始搞調研，搞論證。”

　　這位人士不愿再談戶籍改革的事情。莫非媒體上關于廣東戶籍改革的消息真的是空穴來風？然而記者發現，在有關報道的署名中，有一位作者正是廣東省公安廳新聞處的干部，記者采訪時，這位干部出差在外。其他人員也都對戶籍改革的問題避而不談。這又是為什么呢？記者了解到，廣東省從2000年5月已經開始制定《關于進一步改革戶籍制度的意見》，醞釀更大規模的戶籍制度改革。而在此之前，中山市下屬的一個鎮已經搞了兩年的試點。記者趕到中山市南頭鎮，找到了一位在試點中把戶口遷到本地的外來人口。

　　1999年在河北省廊坊市某醫院工作的張維革，從報紙上看到了廣東中山市某醫院的招聘廣告后，希望南下廣東闖一番事業，但一想到自己，是一家三口，兩地分居多有不便，張維革便向招聘單位提出了一個條件，“這個戶口能不能遷移到廣東來？”。他認為這樣還是比較穩定，因為有很多的比如說子女入學等一些情況都與戶口有關系。

　　張維革說，自己在開口提條件時，本來沒報什么希望，因為此前多次到沿海開放城市應聘，都是因為戶口遷不了而沒有結果。然而這一次，不到一個月時間，他的戶口就從河北廊坊，遷到了廣東中山。現在，他已經在這家醫院當上了醫務部主任。這家醫院近兩年總共給60多位應聘人員都遷了戶口。

　　中山市廣濟醫院院長黃文斌強調“沒有具體指標，他只要是人才我們醫院申報上去審核以后就很快解決。”

　　廣東中山市廣濟醫院近兩年從內地引進的60多位人才，在辦理戶口遷入時，沒有交一分錢。這是因為中山市南頭鎮，是廣東省戶籍改革的試點鎮。

　　中山市南頭鎮委副書記羅萬勝對記者表示，“這方面的政策應該說有比較大的突破。”

　　根據有關規定，落戶南頭鎮沒有指標限制，只要符合條件就可遷入：凡一次性投資50萬元以上，或者在南頭鎮購有或建有住房，實用面積50平方米，可解決兩人戶口；在南頭鎮工作三年以上，有固定住所，人均居住面積20平方米以上的外來就業人員，也可申請遷入。自從1999年8月到2001年9月，南頭鎮共遷入外來人口869人。這在南頭鎮的外來人口中，引起了不小反響。與此相比，南頭鎮本地人口中的農轉非卻受到了冷落。

　　羅萬勝解釋說，“對于本地農轉非，我們現在的試點政策不太明顯，效果也不太好。根據我們統計才不到4%。”

　　與當地農民對農轉非反應冷淡相反，不少城鎮居民卻對農村戶口非常青睞。“在中山市24個鎮區有三四個鎮區比較突出，特別是經濟發達的鎮區很多人要求轉回去。”中山市公安局戶籍科科長黃鴻欽說告訴記者。

　　城里人熱衷于農村戶口，不止是中山市才有，在珠江入海口的東莞市虎門鎮，城里人要落戶農村，還需繳納一筆數額不低的建設費。“城市過來的人到村里落戶，一般要上交給村委會4.5萬元的建設費用。”東莞虎門鎮大寧村出納張壽兒對記者說。

　　盡管這個費用不亞于在廣州、上海等城市買一個藍印戶口的費用，但幾年來，已有近10名城鎮居民不惜重金，在大寧村買了農村戶口，這是為什么呢？“這里環境好，有分紅。”村民說。

　　村民告訴記者，在大寧村有戶口的村民每年可享有8200元分紅。此外，村里邊各種教育、文化、娛樂設施一應俱全。所以，很少有人對農轉非感興趣。在珠江三角洲地區，這樣的村莊為數不少，雖然村民們其樂融融，但這也給廣東省推進城鎮戶口改革增加了難度。

　　黃文斌認為，戶口制度改革還需要解決農村的經濟分配跟戶口的關系怎么脫鉤，特別是計劃生育的問題，農村里生一個女的隔四年以后還可以再生一個小孩，但是城鎮居民戶口就不行了。

　　中山大學人口所所長李若建說：“一個人他轉變身份以后，按照什么樣的身份讓他實行什么樣的計劃生育政策，如果城里人到農村是按城里人的計劃生育政策，還是按農村人的計劃生育政策。農村人到城里又是按照哪一個計劃生育政策去管他。城鄉居民戶口很容易轉換的話，會帶來什么問題？計劃生育部門都很難受。”

　　據這位人士透露，正是因為計劃生育政策存在的城鄉差別，目前還沒有有效的辦法進行協調。所以，9月7日某媒體披露了廣東省以城鄉居民戶籍改革為核心內容的方案以后，遭到了當地計劃生育管理部門的質疑。這也是廣東的戶籍改革方案遲遲未能出臺的一個主要原因。

　　戶籍改革是我國社會經濟發展的必然趨勢，自由遷徙也是公民的一項基本權力。而廣東省在戶籍改革中的遭遇告訴人們：戶籍改革，絕不僅僅是更換一個戶口本，它直接關系到城市的各項設施是否配套，社會保障能否到位，國家的城鄉政策接軌等諸多問題。作為改革開放的先行者，珠江三角洲今天遇到的難題，其它地區隨后也將遇到，如何解決，已經迫在眉睫。

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