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記者李偉 上海特約記者羅榮 實(shí)習(xí)記者陳標(biāo)節(jié)
上海的“APEC節(jié)”
10月14日，在上海一家新加坡合資企業(yè)工作的徐西子和他的同事們商量著怎么在APEC期間出去玩。國慶出游的背包尚未整理完，他們又開始了七天長假。在這期間，上海市政府
加強(qiáng)保安，并實(shí)行交通管制，為緩解交通緊張，索性給市區(qū)內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的企業(yè)放了7天假。按照“APEC(亞太經(jīng)合組織)中國年會”的時間表，從10月15日至21日7天內(nèi)，上海將連續(xù)舉辦“第四次高官會”、“外交、外貿(mào)雙部長會”、“工商領(lǐng)導(dǎo)峰會”“工商企業(yè)咨詢理事會”和“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議”；6000多名官員包括21國的總統(tǒng)和總理，以及4000多名世界各地的記者將涌至上海。有些旅行社開始打出“APEC幾日游”的廣告詞，他們并不是把人送到上海參觀，而是把閑暇的上海人“疏散”到黃山、周莊和西湖。
電視里不停地播放APEC的最新消息，大街小巷充斥著由四個字母組成的彩旗和標(biāo)語；精明的上海人不再抱怨領(lǐng)導(dǎo)人的出訪影響他們的日常生活。因?yàn)橐荒暌詠恚麄兙鸵言诓粩喾窒碇?jié)日的快感。
早在2001年的4月，上海常熟路上的《設(shè)計(jì)新潮》雜志總編輯曹先生就發(fā)現(xiàn)馬路的對面的一座西班牙式的別墅開始粉刷。為了讓各經(jīng)濟(jì)體賓客一下飛機(jī)就留下美好的第一印象，上海展開了建國以來規(guī)模最大的一次市容整治活動，興建8處大型綠地，整容景觀道路建筑面積300多萬平方米。速度之快，讓很多市民覺得，“一個月后，家門前就綠了。”在徐家匯，中華橡膠廠被遷出市區(qū)，但它的大煙囪卻得以保留，并且加上了激光燈飾，成為城市景觀和關(guān)于上海工業(yè)時代的記憶。另一個保留下來的是建于30年代的百代公司亞洲總部的小樓，這里曾經(jīng)是冼星海、周旋等人的成名之處；如今它被改造成一個綠地中的音像博物館。在中共一大會址旁邊，一座10000平方米的大型人工湖已經(jīng)在“七一”前建成。中國著名的水處理專家，同濟(jì)大學(xué)的阮儀三教授說：“在高樓林立寸土寸金的市中心開挖這么大的湖泊，在世界上也是第一次。”在浦江兩岸舉行的音樂焰火晚會則由蔡國強(qiáng)主持設(shè)計(jì)。曾經(jīng)就讀于上海戲劇學(xué)院的蔡國強(qiáng)，連續(xù)4屆在威尼斯雙年展上的出盡風(fēng)頭。“這是我第一次使用焰火，也是我在國內(nèi)的第一個作品，以前更多的是火藥。”蔡國強(qiáng)說，“這不是個人作品，而是一個國家計(jì)劃，一個國家的盛典。”演出將在在外灘的20多座風(fēng)格不同的建筑和浦東控制中心之間展開。
“APEC的東道主一般會把會址放在最好或最有代表性的城市”，曾在APEC任五年高官的王嵎生大使向記者回憶，“美國的華盛頓、威廉斯堡、西雅圖、夏威夷；印尼的雅加達(dá)、巴厘島和日惹；日本的大阪，菲律賓的蘇比克。”而今年APEC的前幾次重要的高官會及財(cái)政部長會，相繼在北京、深圳、大連、蘇州舉行，高潮的“雙部長會”和“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議”，則留給了上海。按照中國官方意見，“上海GDP中約有1/4-1/3來自于國際市場交流與合作，它的成功是貿(mào)易與投資自由化、實(shí)行對外開放政策的典型范例，而這恰恰的APEC十幾年來一直倡導(dǎo)的主旨”。而對上海政府而言，他們在不斷努力喚起人們對于那個“東方巴黎”和“遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心”的浪漫回憶，并且向總統(tǒng)們傳達(dá)著“在恐怖不斷的世界，上海是個歌舞升平的好去處”。
總統(tǒng)們穿什么
在每年APEC的最后一項(xiàng)議程——“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議”后，都會通過一項(xiàng)《宣言》，然后拍一張紀(jì)念照片，人們記住的往往是那張照片——胖瘦高矮不一的總統(tǒng)、總理和首相，穿著五彩斑斕的當(dāng)?shù)孛褡逍蓍e服，和顏悅色地站成一排，仿佛度假歸來。“在中國穿什么？四年前有人在溫哥華會議上就問過我，是不是長袍馬褂？”王嵎生說，“在印尼穿過臘染印花的巴提克衫，在菲律賓穿的是白色的‘巴隆’，在溫哥華加拿大總理克雷蒂安則送給了每人一間皮夾克。”
在記者截稿時為止，總統(tǒng)們在中國穿什么依舊是個謎，它的基本款式是什么？對襟中式小襖還是中山裝？即使連上海的政府官員也不知道。服裝設(shè)計(jì)師李銳丁早在去年6月參加了APEC領(lǐng)導(dǎo)人服裝的設(shè)計(jì)，當(dāng)時有十多位設(shè)計(jì)師參加。在第一輪的評選之后，留下了他和另外三位設(shè)計(jì)師。在第二輪的設(shè)計(jì)中他提交了三套方案，其他人提交了三套。在一月份根據(jù)APEC中國籌備的通知，他把所有的材料封存起來。“可能是某個人的作品，也可能是把大家的集中起來，一切只能等到照相時才能揭開。”李銳丁說，“我想把歷史和現(xiàn)代鏈接起來”。李在他的設(shè)計(jì)中使用了現(xiàn)代服裝的結(jié)構(gòu)，同時有中國文化的特色。但至于具體細(xì)節(jié)，已經(jīng)是機(jī)密了。
當(dāng)然這種神秘感只是會議中的要抖一個“包袱”，并非事關(guān)國計(jì)民生。并不保密的是會談方式，跟據(jù)王嵎生的敘述：領(lǐng)導(dǎo)人們單獨(dú)相聚一堂，身邊沒有助手也沒有翻譯——同聲傳譯在會議室外看不見的地方，領(lǐng)導(dǎo)人的特別助理也只能在另一間房里看電視，做記錄，首腦們各抒己見，談笑風(fēng)生。
總統(tǒng)們說什么？
著裝決定了內(nèi)容。1993年西雅圖第一次“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議”上，克林頓第一個穿上了牛仔褲，表明這并不是一個討價還價、劍拔弩張的談判所在。“一般沒有什么特定的議題，只是事先有幾個我們高官會共同為之準(zhǔn)備的宣言等文件草案，會前已經(jīng)基本定稿。”王嵎生告訴記者，“有時某個領(lǐng)導(dǎo)人提出一個新的倡議，如果沒有異議，就會寫進(jìn)《宣言》，作為承諾。”
在今年9月8日至9日在蘇州召開的“APEC財(cái)政部長會議”的基本內(nèi)容就是“訴苦”和“打氣”。在APEC官方出版的《今日APEC》上表現(xiàn)了部長們的憂慮，“避免全球經(jīng)濟(jì)下滑”、“又一次不同的經(jīng)濟(jì)危機(jī)”；在會后發(fā)表了《部長聲明》，對全球與地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的政策挑戰(zhàn)表示關(guān)注，呼吁各經(jīng)濟(jì)機(jī)體加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)金融穩(wěn)定與政策發(fā)展，呼吁所有成員采取及時、適度的措施促使經(jīng)濟(jì)回升。實(shí)際上，“財(cái)長會”應(yīng)視為全球經(jīng)濟(jì)狀況與對策的吹風(fēng)會；人們關(guān)心的“中日貿(mào)易戰(zhàn)”等是實(shí)際需要談判的問題，是根本不會列入會議議題的。
按照原定議程，上海的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將重申“大家庭精神”，繼續(xù)承諾實(shí)現(xiàn)《茂物宣言》，達(dá)成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、人力資源建設(shè)、開展首次投入等共識。但在財(cái)長會議后兩天發(fā)生的“9.11事件”給APEC帶來了新的內(nèi)容——“全球反恐怖”。“實(shí)際上，APEC從來不討論政治問題，美國主張的安全、武器、毒品等問題都曾被不斷否決。”王嵎生說，“但這次是‘9.11’后21國首腦的首次聚會，不談不現(xiàn)實(shí)。”
APEC，論壇還是組織？
作為記者，采訪APEC的最大感受是，盡管這里匯聚了眾多政治精英，但是若想得到板上釘釘?shù)牟牧蠀s是很難；你聽到最多的字眼是“關(guān)注”、“呼吁”、“倡議”等過于外交的辭令。“首腦們不會簽訂任何協(xié)議。”王嵎生說，“他們有共識，無決策，但《宣言》本身具有極大的權(quán)威性，他們的承諾和共識是指導(dǎo)APEC的方向性文件，也是對成員的一種‘信譽(yù)約束’”。
但APEC究竟是什么？既然沒有任何決議，總統(tǒng)們又來干什么？
APEC是ASIA PACIFIC COOPERATION的縮寫，是亞太地區(qū)唯一的全區(qū)域官方組織，按字面直接譯成中文，應(yīng)該是“亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作”。“由于并不符合中文習(xí)慣，在翻譯中就加上了‘組織’的后綴。”中國社會科學(xué)院APEC研究中心主任張?zhí)N嶺說。按照中國官方定義，“它是具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的官方論壇，而不是具有約束性的組織。”
張?zhí)N嶺的研究認(rèn)為，APEC實(shí)際上是一個介于“論壇”與“組織”之間的“準(zhǔn)組織”，它建立起了一套職能性機(jī)構(gòu)，包括一個秘書處、10個工作組、兩個專家組、4個委員會以及一些分委員會；再加上定期召開的高官會、部長會、首腦會及不定期召開的專業(yè)部長會，APEC的活動每年都很頻繁。但它沒有完全機(jī)制化，秘書處只是負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，只有會費(fèi)而沒有行動基金；有戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)作原則、大的活動框架，也有具體行動；但不搞談判，不簽協(xié)議，沒有強(qiáng)制性；有君子協(xié)定，但無法律保證。它不同于歐共體，它不是由官方制度所“造就”，它是一個開放、松散自發(fā)形成的論壇；它也不同于WTO，沒有談判，只有協(xié)商，協(xié)商的方式是“非正式的”，結(jié)果也不具備法律性質(zhì)。“投資貿(mào)易自由化”與“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”是它的兩大主題，“兩只輪子”。
實(shí)際上，APEC十余年來，對協(xié)商方式的強(qiáng)調(diào)更甚于協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果，協(xié)商方式更強(qiáng)調(diào)談笑風(fēng)生中的對話，這種對話本身就構(gòu)成了一種新的政治空間，成為國際組織的一種嶄新的結(jié)構(gòu)形式。“APEC涵蓋了泛太平洋地區(qū)的21個國家，從人均GDP38160美元的日本到335美元的越南，有姓資也有姓社，有最大的發(fā)達(dá)國家，也有最大的發(fā)展中國家，宗教、民族、價值觀相差懸殊。”張?zhí)N嶺說，“所以APEC不遺余力地提倡‘大家庭精神’，強(qiáng)調(diào)的是溝通、協(xié)商一致的達(dá)成共識；它終究是一個軟組織，是一個協(xié)商機(jī)制，它不具備采取共同實(shí)際行動的功能，而是達(dá)成共識后各自行動。”
“堂會”的意義
“如果從結(jié)果上看，APEC可以說什么也沒有做，沒有簽下任何法律性的協(xié)議。”張?zhí)N嶺說，“但APEC卻給各成員帶來了實(shí)實(shí)在在的隱性壓力。”被經(jīng)常提起的是1993年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合陷入僵局，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議呼吁所有成員努力完成烏拉圭回合談判。一個月后，烏拉圭回合就結(jié)束了。按照APEC的承諾時間表，發(fā)達(dá)成員到2010年和發(fā)展中成員到2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)；即使以WTO的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這都是具有超越性的目標(biāo)。從這一意義上看，很多學(xué)者都把APEC看作WTO的侍女。
從另一個角度看，APEC已經(jīng)成為政治精英們最重要的放松對話的場所，它又與西方七國首腦會議不同。APEC中有2/3成員是發(fā)展中國家，他們也有充分的發(fā)言權(quán)，經(jīng)濟(jì)搭臺政治唱戲的場景不斷。在王嵎生回憶中，1993年西雅圖會議的一個重要作用就是安排了江澤民與克林頓的首次會晤。目前，上海會議讓人們拭目以待的是，剛剛參拜了靖國神社的小泉純一郎，如何在中韓首腦前下臺階，以平滑實(shí)現(xiàn)明年對華的訪問。
對APEC的作用，張?zhí)N嶺的評價是“不能看高，也不能看低，不實(shí)也不虛”。也許這種每年一次的“堂會”作用，更像中國道家中“無為”、“有為”的玄妙關(guān)系：共識不能掩蓋分歧，但終究要有共識；協(xié)商不能取代談判，但溝通依舊是個前提；在國際事務(wù)日益細(xì)節(jié)化的時代，重新用理性界定公理仍是必要的。“無用之用”也許就是“大用”。
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