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 廣州市地方稅務局利用論壇形式開展稅法宣傳，與納稅人面對面溝通、交流。
本報記者喻季欣、通訊員呂小瑩、阮小剛攝影報道
本報記者冒浩文實習生陳云艷
日前，廣東省個人所得稅的自查階段已經基本結束，據不完全數據統計，有10.2927萬人進行了自查，補交稅款1642.5萬元，而有關個人所得稅的專項調查和整改措施正在進行之中，到今年9月30日結束。自從今年的8月9日，廣東省地稅局正式宣布對高收入者個人所得稅實行重點監控的實施細則以來，根據國務院今年4月對加強和完善高收入者個人所得稅的征管機制提出的新要求，廣東省稅務局已部署各地對個人所得稅的高收入行業和個人，如證券、房地產、電信行業、外籍、外派人員，取得兩處以上收入的個人、個人獨資企業和合伙企業的投資者等進行重點檢查。
高收入下的“高逃稅”
個人所得稅自從1994年實施以來，已經成為我國收入增長最快的稅種之一。廣東省個人所得稅的征收更是高居全國榜首。按照新的個人所得稅制設想，調節高收入、緩解社會收入分配不均的矛盾是個人所得稅征管工作的重點。但是，目前我國基尼系數約為0.39，進入了國際公認的收入分配警戒線。城鄉之間、地區之間、行業之間、個人之間的收入差距問題都較為突出。在去年，廣東地稅征收的個人所得稅總額為84.69億元，工資、獎金項目占了40%，工薪階層成了實際的納稅主體，而高收入階層只占2.33%，偷稅漏稅現象相當普遍，高收入階層繳稅所占比例甚微，這顯然違背了個人所得稅主要調節收入差別的初衷。據分析，目前影響高收入者個人所得稅征管的因素主要有兩個方面：一是大環境，初次分配制度不規范，個人信用體系沒有建立，稅制不完善，現行的分類稅制模式影響稅收的公平原則；二是在具體操作上，對個人收入不能實施有效監控，稅收流失嚴重；地方擅自提高費用扣除標準，干擾和阻礙稅收執法，尤其是干預對“名人”、“能人”等高收入者稅收征管的情況仍很突出；稅收征管手段落后，影響征稅效率；代扣代繳質量不高。這種偷逃個稅的行徑無疑是對公正公平社會的侵害，從而造成更大的社會分配不公。它不僅僅使國家和地方稅源大量流失，而且使一些遵紀守法的企業不敢再把工資收入公開化。
重拳出擊嚴征個人所得稅
為此，廣東地稅部門向高收入者偷稅逃稅較嚴重的現象重拳出擊。尤其是對一些高收入企業、領域和群體“嚴防死守”。廣東省地稅局采取有效措施對高收入者個人所得稅管理實行規范管理。結合本地實際，對年收入達到一定標準的納稅人實行有效監控，各市地方稅務局根據當地的經濟發展水平、個人收入情況、征收水平以及對個人收入的控制能力，在全年個人所得稅的專項檢查基礎上，確定劃分當地高收入的行業和個人的標準，逐步建立科學有力的監控體系。加強對納稅人“納稅”戶口的管理。對在兩處以上取得工資、薪金的個人，沒有扣繳義務人的個人，從境外取得應納稅所得的個人，按照各市標準確定的高收入個人等五種對重點稅收征管工作的困難戶，稅局將要求其辦理稅務登記，以其身份證為基礎編制固定的納稅編碼，逐步建立個人所得稅納稅人信息庫，辦理了稅務登記的納稅人還要向稅局自行申報，有條件的地區可擴大對高收入個人自行申報的試點。此外，地稅部門還將建立健全有關部門的個人收入信息的提供制度，以便稅局從多方面掌握納稅人的收入情況。同時健全與文體、新聞單位、銀行、海關邊防、工商等部門的合作制度，構建協稅護稅網絡，發動多方面的力量，齊抓共管，使個人所得稅實現應收盡收。從現在起，那些被地稅局鎖定的重點納稅人，在每個月的月初都必須跑一趟地稅局，進行個人所得稅的自行申報；每年年終要將自己的收入按時間順序造成臺帳，供稅務機關稽查管理；他們的個人資料、納稅記錄、完稅憑證、稽查結果，則被錄入“專項檔案”，受到嚴密監控。
相應政策出臺維護社會公正
國家稅務總局連續幾年制定下發通知，一再要求各地突出對高收入行業和個人的個人所得稅征管。有的還明確列出當年對高收入行業和個人征管的重點。而2000年的通知更是要求“加強對電信、金融、保險、足球俱樂部、高等院校、新聞單位、中介機構、高新技術企業、三資企業和股份制企業的個人所得稅的稅收征管”。經過幾方面的努力，這幾年，對高收入的稅收調節已經取得了一定的效果，2000年的全國個人所得稅達到661億元。但是在個人所得稅收入中，勞務報酬所得、生產經營所得等一些取得高收入的項目所占比例相對偏低且增長緩慢。這說明從總體來看，個人所得稅應有的作用沒有充分發揮出來。無疑，加強個稅的依法征管是勢在必行。據有關人士透露，備受公眾關注的個人所得稅法已經進入修改程序，這次個人所得稅法修改后會比現在有很大的變化。修改內容將涉及到“納稅人、納稅模式、稅基計算、稅率高低，以及大家非常關心的稅收優惠”等。相信這些很多人關心的起征點數額、減免稅的范圍以及是否將現行的分類稅制改革為國外流行的按年收入征稅的綜合稅制或綜合、分類相結合的混合稅制等問題，很快會有政策出臺。因此，完善儲蓄實名制、收入透明化、信用卡支付制度、官員財產申報與審計等措施十分重要，它起著糾正個稅“逆向調節”的偏離，達到國富民強，社會公正的作用。
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